Дата принятия: 07 сентября 2018г.
Номер документа: 21-415/2018
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 сентября 2018 года Дело N 21-415/2018
Судья Астраханского областного суда Хасанова М.М., при секретаре Алиевой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Снежкиной Марины Александровны - Биялиевой М.А. на решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 12 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <...> Снежкиной Марины Александровны.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области от 7 июня 2018 года <...> Снежкина М.А. привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 12 июля 2018 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба Снежкиной М.А. - без удовлетворения.
В жалобе представитель Снежкиной М.А. - Биялиева М.А. ставит вопрос об отмене постановления административного органа и решения судьи районного суда, прекращении производства по делу, поскольку отсутствует вина Снежкиной М.А. в совершении правонарушения, наличие объективных технических проблем не позволило региональному отделению своевременно разместить необходимую информацию в плане-графике и соответственно заключить государственные контракты.
Снежкина М.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в Астраханский областной суд не явилась, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав представителя Снежкиной М.А. - Биялиеву М.М., поддержавшую доводы жалобы, представителей УФК по Астраханской области Литвинову Н.А., Кокареву И.Е., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения судьи районного суда.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.
В соответствии с частью 10 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 11 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 статьи 21 Закона о контрактной системе Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 года N 553, в плане-графике закупок отдельной строкой указывают информацию о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, с объектом закупок "Товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей".
Из материалов дела следует, что в ходе проведения камеральной проверки в государственном учреждении - <...> установлено, что на момент проверки в ЕИС Учреждением утверждено и размещено 24 версии плана - графика.
В соответствии с планом-графиком Учреждения, утвержденным и размещенным в ЕИС 9 января 2018 года (версии плана-графика N 0), закупки, которые осуществляются в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе Учреждением не предусмотрены.
Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителе Учреждением включены в план - график 9 февраля 2018 г. (версия плана - график N 6), в объеме <...> рублей.
Согласно Реестру ГК Учреждением в период с 1 января 2018 года по 9 января 2018 года заключены следующие государственные контракты:
1. ГК от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, заключенный с Астраханским филиалом открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "..." на сумму <...> рубля;
2. ГК от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, заключенный с Обществом с ограниченной ответственностью Астраханская телекоммуникационная компания "..." на сумму <...> рублей.
Должностным лицом административного органа в соответствии с приказом <...> от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О контрактной службе Учреждения" (с учетом внесенных изменений приказами Учреждения от 17 марта 2017 года N <...>, от 20 марта 2018 года N <...>) в истекшем периоде 2018 года Снежкина М.А. входит в состав контрактной службы.
По данному факту старшим контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления федерального казначейства по Астраханской области в отношении Снежкиной М.А. составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признавая Снежкину М.А. виновной в совершении указанного правонарушения, административный орган исходил из того, что закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не могли осуществляться Учреждением в период с 1 января 2018 года по 9 февраля 2018 года, так как не были предусмотрены планом-графиком, однако, в нарушении частей 1, 11 статьи 21 Закона о контрактной системе Учреждением осуществлены закупки на общую сумму <...> рубля, не предусмотренные первоначальным планом-графиком и внесенными в него изменениями.
Оценив представленные доказательства, судья районного суда пришел к выводу о законности постановления административного органа, установив также нарушение должностным лицом требования частей 1, 11 статьи 21 Закона о контрактной системе.
Действия Снежкиной М.А. правильно квалифицированы по части 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в пределах санкции статьи, в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену состоявшегося по делу решения, судом при рассмотрении дела не допущено.
Доводы об отсутствии состава правонарушения опровергаются материалами дела.
Доводы о наличии объективных технических проблем, что не позволило региональному отделению своевременно разместить необходимую информацию в плане-графике, не нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела.
Доказательства, подтверждающие принятие Снежкиной М.А всех необходимых мер для исполнения обязанностей по размещению информации, подлежащей такому размещению в установленные сроки на сайте единой информационной системы, в том числе выявление и устранение причин, которые препятствовали надлежащему исполнению указанных обязанностей, не представлены.
Доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судьей районного суда, по сути направлены на переоценку доказательств, которым районным судом дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения судьи.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 12 июля 2018 года оставить без изменения, жалобу представителя Снежкиной Марины Александровны - Биялиевой М.А.- без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
