Дата принятия: 12 декабря 2018г.
Номер документа: 21-414/2018
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 12 декабря 2018 года Дело N 21-414/2018
Судья Смоленского областного суда Холикова Е.А. при секретаре Зуйковой А.А., рассмотрев жалобу ВРИО заместителя руководителя государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Смоленской области (по охране труда) на решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 1 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП "Водоканал",
установил:
Постановлением о назначении административного наказания N от 25.07.2018 ВРИО заместителя руководителя государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Смоленской области (по охране труда) МУП "Водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, предприятию назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>
Решением судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 1 октября 2018 г. указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе ВРИО заместителя руководителя государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Смоленской области (по охране труда) Корчигина О.В. просит решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 1 октября 2018 г. отменить. Указывает, что постановлениями N от (дата) и N от (дата) МУП "Водоканал" привлечено к административной ответственности по фактам совершения разных противоправных действий (бездействия), в связи с этим судом не может быть применено положение п. 7 ст. 24.5 КоАП РФ.
Ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, МУП "Водоканал" - Шитикова С.Г., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Исходя из абз. 4 ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.
Порядок проведения периодических медицинских осмотров работников установлен приказом Министерства здравоохранения социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (далее - Приказ N 302н).
Обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях: динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний; выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний; своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников; своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний; предупреждения несчастных случаев на производстве.
Периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ.
Как усматривается из материалов дела, распоряжением Государственной инспекции труда в Смоленской области N от (дата) в отношении МУП "Водоканал" г. Сафоново назначено проведение внеплановой выездной проверки в период с (дата) по (дата) с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением работодателем законодательства по охране труда в связи с произошедшем в МУП "Водоканал" смертельным несчастным случаем (гибелью Абраменкова Д.В. и Никольникова А.А.), с целью предотвращения угрозы жизни и здоровью работников МУП "Водоканал".
В результате проверки установлено, что в нарушение требований ст. 212, 213 ТК РФ, п. 13 Приложения 2 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н работодатель МУП "Водоканал" не обеспечил прохождение обязательного периодического медицинского осмотра слесарем аварийно - восстановительных работ Абраменковым Д.В.; в нарушение требований ст. 76, 212 ТК РФ работодатель не отстранил от работы Абраменкова Д.В. (дата) в связи с не прохождением им периодического медицинского осмотра.
Выявленное нарушение было зафиксировано в акте проверки и послужило основанием для вынесения должностным лицом постановления N от 25 июля 2018 г. о привлечении МУП "Водоканал" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Судьей районного суда установлено, что постановлением о назначении административного наказания N от 28 июня 2018 г. ВРИО заместителя руководителя государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Смоленской области (по охране труда) МУП "Водоканал" привлечено к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>
Указанное постановление от 28 июня 2018 г. не было обжаловано и вступило в законную силу.
Отменяя постановление должностного лица N от 25 июля 2018 г. и прекращая производство по делу, судья Сафоновского районного суда Смоленской области пришел к выводу о том, что выявленные в ходе проверки МУП "Водоканал" нарушения трудового законодательства полностью охватываются составом одного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, совершение которого влечет однократное привлечение лица к административной ответственности, вне зависимости от количества работников, в отношении которых были допущены нарушения.
Судья областного суда с данным выводом соглашается ввиду следующего.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, судьей Сафоновского районного суда Смоленской области сделан вывод о том, что совершенное МУП "Водоканал" деяние образует единое событие и состав одного административного правонарушения.
То обстоятельство, что выявленные нарушения касаются допуска к работе разных сотрудников МУП "Водоканал", не прошедших в установленном порядке обязательный периодический медицинский осмотр, применительно к данному делу не является основанием для назначения самостоятельных наказаний в отношении каждого работника в отдельности.
Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения МУП "Водоканал" к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, были выявлены в рамках одной проверки, по окончании которой составлен один акт проверки. Все постановления вынесены должностным лицом ВРИО заместителя руководителя государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Смоленской области (по охране труда) Корчигиной О.В.
В данном случае содеянное полностью охватывается составом одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, совершение которого влечет однократное привлечение лица к административной ответственности, вне зависимости от количества работников, в отношении которых были допущены нарушения, подпадающие под действие указанной нормы.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Таким образом, судьей районного суда достоверно установлено, что по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеется вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания.
В связи с указанным, постановление ВРИО заместителя руководителя государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Смоленской области (по охране труда) о назначении административного наказания N от 25 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении МУП "Водоканал", законно и обоснованно отменено судьей районного суда, а производство по делу прекращено.
Изложенные в жалобе доводы не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения судьи, поскольку направлены на иное, неверное толкование закона.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого решения, по делу не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 1 октября 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП "Водоканал" оставить без изменения, жалобу ВРИО заместителя руководителя государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Смоленской области (по охране труда) - без удовлетворения.
Судья Е.А. Холикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
