Решение Курского областного суда от 22 декабря 2021 года №21-413/2021

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 декабря 2021 года Дело N 21-413/2021
Судья Курского областного суда Шуваева Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального казенного учреждения "По обеспечению деятельности Администрации Курского района Курской области" (далее МКУ "ОДА") М. на решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 7 октября 2021 г., вынесенное по жалобе директора МКУ "ОДА" М. на постановление заместителя руководителя Управления - начальника отдела товарных и финансовых рынков Курского УФАС России Лихушиной Е.А. от 07.07.2021 по делу N об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МКУ "ОДА" М.,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя руководителя Управления - начальника отдела товарных и финансовых рынков Курского УФАС России Лихушиной Е.А. от 07.07.2021 по делу N должностное лицо - директор МКУ "ОДА" М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, директор МКУ "ОДА" М. обжаловал его в судебном порядке.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Курска от 7 октября 2021 г. постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд, директор МКУ "ОДА" М. просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор МКУ "ОДА" М., должностное лицо, вынесшее постановление по делу, о дате, времени и месте рассмотрения дела, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. Дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника директора МКУ "ОДА" М. по доверенности Горбатенкова И.Н., поддержавшего доводы жалобы, возражения на жалобу прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курской области Белых В.А., нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Согласно ст.ст.2.2 и 2.4 КоАП РФ должностное лицо несет ответственность в случае умышленного или неосторожного неисполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Одним из принципов контрактной системы в сфере закупок в соответствии со ст.7 ФЗ "О контрактной системе..." является принцип открытости и прозрачности, который подразумевает, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.
В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информация, предусмотренная настоящим федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ "О контрактной системе..." в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами обеспечивает, в том числе, формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 данного закона.
До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее -официальный сайт), ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в действие Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 N 913 утверждено Положение о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию. Согласно п. 2 указанного Положения информация размещается на официальном сайте в случаях и лицами, которые предусмотрены Федеральным законом, а также в сроки, устанавливаемые Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами.
В соответствии с ч.1 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с п.п.4,5,23,42,44,45,46 и п.52 ч.1 ст.93 настоящего Федерального закона.
В силу положений ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно п.10 ч.2 ст.103 Федерального закона N 44-ФЗ в реестре контрактов размещается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).
Пунктом 13 части 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что в реестре контрактов размещается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила, устанавливающие порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.
Подпунктом "к" пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками установлено, что в реестр контрактов включаются, в том числе следующие информация и документы, установленные ч.2 ст.103 ФЗ "О контрактной системе...": информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о количестве поставленного товара, об объеме выполненной работы, оказанной услуги, о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта).
Пунктом 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта) - информацию и документы, указанные в подпункте "к" п. 2 настоящих Правил.
В соответствии со ст.107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.
Как следует из материалов дела, 17.02.2020 по итогам электронного аукциона N между заказчиком - МКУ "ОДА" и ООО <данные изъяты>" заключен муниципальный контракт N (далее - Контракт) на "Поставку автомобильного бензина" и "по обслуживанию информационных систем". Цена заключенного Контракта составила 602661,00 рублей.
Согласно п.4.2. Контракта приемку товара Заказчик осуществляет в течение 3-х рабочих дней со дня поставки Товара по месту поставки Товара. По результатам исполнения обязательств Поставщиком, положительной приемки Товара и проверке представленных Поставщиком документов, Заказчик подписывает Акт приема-передачи Товара, либо в тот же срок направляет Поставщику мотивированный отказ от подписания такого Акта.
Факт выполнения исполнителем отдельного этапа исполнения контракта подтверждается счет-фактурой от 31.08.2020 N на сумму 46213,30 руб., имеющей оттиски печатей МКУ "ОДА" и ООО "<данные изъяты>" и подписи должностных лиц.
Однако, в нарушение требований ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пункта 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1084, счет-фактура N от ДД.ММ.ГГГГ представлен заказчиком для включения в реестр контрактов 29.01.2021, тогда как следовало представить не позднее 07.09.2020 включительно. Таким образом, информация о приемке представлена заказчиком с нарушением сроков, установленных ст.103 ФЗ "О контрактной системе...".
Указанные нарушения требований ст.103 Федерального закона N 44-ФЗ образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.
В соответствии с распоряжением главы Курского района Курской области 04.12.2019 г. N-к М. переведен на должность директора МКУ "ОДА" с 04.12.2019.
Приказом МКУ "ОДА" от 04.12.2019 г. "О вступлении в должность" М. назначен на должность директора МКУ "ОДА" с 04.12.2019.
Согласно п.2.31. должностной инструкции директора МКУ "ОДА", утвержденной главой Курского района Курской области 04.12.2019 г. он осуществляет закупки для нужд учреждения и Администрации Курского района Курской области, заключает контракты в соответствии с действующим законодательством, а в соответствии с п.2.32, 2.33 этой же инструкции взаимодействует с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом N 44-ФЗ от 05.04.2013.
Согласно п.4.2 должностной инструкции директор МКУ "ОДА" несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в соответствии с административным, уголовным и гражданские законодательством РФ.
Таким образом, в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ М. является должностным лицом заказчика.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ и вина директора МКУ "ОДА" М. в его совершении, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которым при вынесении оспариваемого постановления дана надлежащая оценка, оспаривать которую оснований не имеется. Кроме того, директор МКУ "ОДА" М. не оспаривает факт совершенного им административного правонарушения, но ввиду малозначительности совершенного правонарушения, просит освободить лицо, совершившее административное правонарушения от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Принимая решение об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения, судья районного суда обоснованно исходила из доказанности виновности директора МКУ "ОДА" М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.
Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ.
Судья районного суда обоснованно не нашла оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности допущенного нарушения, таких оснований и по результатам рассмотрения поданной жалобы также не имеется.
С данным выводом судьи районного суда следует согласиться ввиду следующего.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Оснований для применения данной нормы не усматриваю, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и применение положений ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица и судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении.
Исходя из объекта рассматриваемого правонарушения и конкретных обстоятельств дела, должностное лицо и судья пришли к обоснованным выводам об отсутствии оснований для признания вменяемого административного правонарушения малозначительным, и изложенные в жалобе доводы в этой части не свидетельствуют о возможности освобождения директора МКУ "ОДА" М. от административной ответственности.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст.26.2 КоАП РФ, являются вполне достаточными и допустимыми для вывода о виновности директора МКУ "ОДА" М. во вмененном ему правонарушении.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Иные доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судьи, и не являются основанием для отмены оспариваемых процессуальных актов.
Оснований для удовлетворения жалобы и отмены вынесенного постановления, а также решения судьи не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 7 октября 2021 г., вынесенное по жалобе директора МКУ "ОДА" М. на постановление заместителя руководителя Управления - начальника отдела товарных и финансовых рынков Курского УФАС России Лихушиной Е.А. от 07.07.2021 по делу N об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МКУ "ОДА" М. оставить без изменения, жалобу директора МКУ "ОДА" М. - без удовлетворения.
В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившие в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Курского областного суда Е.И. Шуваева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка