Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 мая 2020 года №21-413/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2020 года Дело N 21-413/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нуртдиновой А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Оя А.С. Зверевой Ю.С. на решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора юридического лица общества с ограниченной ответственностью "ТАНУКИ-Уфа" Оя А.С.,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Уфе Султанова У.С. от 21 января 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 февраля 2020 года, генеральный директор юридического лица ООО "ТАНУКИ-Уфа" Оя А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Не соглашаясь с решением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан, защитник Оя А.С. Зверева Ю.С. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, просит судебный акт отменить, ссылаясь на то, что право граждан Республики Кыргызстан осуществлять в России трудовую деятельность без разрешения на работу предусмотрено Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в деянии отсутствует.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Выслушав защитника Оя А.С. Киселева Д.А., поддержавшего доводы жалобы, старшего помощника прокурора Кировского района г. Уфы РБ Азнабаева В.Х., просившего в удовлетворении жалобы отказать, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, нахожу постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Уфе от 21 января 2020 года и решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 февраля 2020 года подлежащими отмене, а производство по делу - прекращению по следующим основаниям.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при отсутствии состава административного правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
В силу п. 4 ст. 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Согласно п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Из материалов дела следует, что дата заместителем прокурора адрес в отношении генерального директора ООО "ТАНУКИ-Уфа" Оя А.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, согласно которому дата в ресторане "Тануки", расположенного по адресу: адрес, выявлен факт привлечения к трудовой деятельности в качестве официанта ФИО6, дата года рождения (15 лет), уроженки Республики ....
Установив факт привлечения к трудовой деятельности несовершеннолетней гражданки Республики ..., не имеющей права осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан признал Оя А.С. виновной в нарушении требований п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ и совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Между тем объективную сторону вмененного должностному лицу административного правонарушения составляет привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.
В силу п. 1 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.
Договор о присоединении Республики Кыргызстан к вышеуказанному договору подписан 23 декабря 2014 года.
Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года исключает административную ответственность субъектов административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 КоАП РФ, за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации граждан Республики Кыргызстан при отсутствии у них разрешения на работу.
Привлечение же к трудовой деятельности иностранного гражданина, не достигшего возраста восемнадцати лет, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, не образует.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Изложенное с учетом приведенных выше правовых норм исключает наличие в деянии Оя А.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и является основанием для освобождения ее от административной ответственности.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Уфе от 21 января 2020 года и решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "ТАНУКИ-Уфа" Оя А.С. подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу защитника Оя А.С. Зверевой Ю.С. удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Уфе от 21 января 2020 года и решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ТАНУКИ-Уфа" Оя А.С. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова
Справка:
федеральный судья Курамшина А.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка