Решение Мурманского областного суда от 21 сентября 2020 года №21-413/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 сентября 2020 года Дело N 21-413/2020
Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью "Нордфлот" Наумова Д.И. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 22 июня 2020 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением государственного инспектора Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району * от 29 апреля 2020 года юридическое лицо (общество с ограниченной ответственностью "Нордфлот" (далее ООО "Нордфлот", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 22 июня 2020 года постановление должностного лица от 29 апреля 2020 года изменено, размер административного штрафа снижен до 70000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель Общества Наумов Д.И., ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, просит вынесенные в отношении Общества акты отменить, как незаконные, производство по делу прекратить.
Указывает, что 02 марта 2020 года судно находилось в порту и не осуществляло рыбопромысловой деятельности, ввиду чего у капитана судна отсутствовала предусмотренная пунктом 9.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна обязанность по подаче судового суточного донесения.
В судебное заседание не явились законный представитель ООО "Нордфлот", представитель административного органа, извещены о рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Общества Белова Р.Л., поддержавшего жалобу, оценив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления судьи не нахожу.
В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Согласно статьям 34 и 35 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Под рыболовством в пункте 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
В силу частей 1 и 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 года N 414 (далее - Правила рыболовства).
Согласно пункту 9.3 Правил рыболовства капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК при осуществлении рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации: ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения). В случае невозможности передать ССД в установленные сроки капитан судна обязан, в срок не более 3-х суток, известить территориальные органы Росрыболовства и филиалы Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" с указанием причин и обеспечить передачу всех пропущенных ССД в течение последующих 5 дней. По результатам выгрузки уловов водных биоресурсов или результатам контрольно-проверочных мероприятий капитан судна обязан в срок не более 3-х суток направить коррективы ССД в территориальные органы Росрыболовства и филиалы Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" с указанием причин и обеспечить передачу всех пропущенных ССД в течение последующих 5 дней.
Как следует из материалов дела, рыбопромысловое судно * "О" принадлежит на праве собственности ООО "Нордфлот".
На основании трудового договора * от _ _ и приказа о приеме на работу * от _ _ В. принят на работу в ООО "Нордфлот" на должность капитана судна * "О".
В период с 24 февраля 2020 года по 03 марта 2020 года судно ... "О", под управлением капитана В. осуществляло промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации, территориальном море и внутренних морских водах Баренцева моря, в части добычи (вылова) водных биоресурсов, транспортировки, хранения и выгрузки рыбной продукции из водных биоресурсов, по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов * от _ _, выданного пользователю водных биоресурсов ООО "Нордфлот" Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.
02 марта 2020 года судно прибыло в порт Мурманск для осуществления выгрузки добытых водных биологических ресурсов, на борту судна находилась охлажденная рыбопродукция в количестве 3060 кг нетто.
За период с 24 февраля 2020 года по 01 марта 2020, а также за 03 марта 2020 года (по результатам выгрузки) капитаном судна в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" были поданы суточные донесения.
Между тем, материалами дела достоверно установлено, что судовое суточное донесение за 02 марта 2020 года капитаном судна не подано.
Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для составления _ _ уполномоченным должностным лицом в отношении ООО "Нордфлот" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения его 29 апреля 2020 года к административной ответственности, предусмотренной названной нормой.
Установленные должностным лицом фактические обстоятельства дела и вывод о виновности ООО "Нордфлот" в совершении вмененного ему административного правонарушения подтверждены собранными и исследованными доказательствами, подробно приведенными в обжалуемых постановлении и решении, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверяя законность привлечения ООО "Нордфлот" к административной ответственности, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что деяние юридического лица ООО "Нордфлот" по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицировано правильно.
Вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом убедительным является вывод судьи районного суда о том, что ООО "Нордфлот", будучи пользователем водных биоресурсов, осуществлявшим промышленное рыболовство посредством судна * "О" и обладавшим в силу пункта 1 статьи 206 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, пунктов 25, 26, 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденного приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 N 140, всеми организационно-распорядительными функциями и полномочиями по отношению к деятельности судна, необходимых мер к соблюдению законодательства Российской Федерации при осуществлении рыболовства не предприняло.
Отсутствие факта передачи капитаном судна В. в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" суточного судового донесения за 02 марта 2020 года об осуществлении рыболовства в части транспортировки и хранения продукции из уловов водных биоресурсов, указывает на недостаточность предпринятых юридическим лицом мер, в том числе в части обеспечения надлежащего контроля за соблюдением капитаном судна требований Правил рыболовства для исключения нарушения законодательства о рыболовстве.
Довод жалобы об отсутствии в действиях ООО "Нордфлот" состава административного правонарушения является ошибочным и опровергается собранными по делу доказательствами, подтверждающими факт нарушения капитаном судна * "О" В. требований пункта 9.3 Правил рыболовства, что образует объективную сторону вмененного административного правонарушения.
Довод подателя жалобы о том, что у капитана судна отсутствовала обязанность по подаче судового суточного донесения за 02 марта 2020 года, поскольку судно находилось в порту и не осуществляло промысловой деятельности, являлся предметом оценки судьи районного суда.
Отклоняя приведенный довод, судья, проанализировав пункт 9.3 Правил рыболовства, пункт "а" части 1 Приказа Росрыболовства от 02 декабря 2009 г. N 1101 "Об утверждении данных, касающихся осуществления наблюдений за промышленным, прибрежным рыболовством и рыболовством в научно-исследовательских и контрольных целях, при которых проводятся сбор, обработка и хранение информации", пришел к обоснованному выводу о наличии у Общества обязанности по подаче ежедневного судового суточного донесения о рыбопромысловой деятельности.
Приказ Росрыболовства от 02 декабря 2009 г. N 1101 принят в соответствии с пунктом 6 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 994 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных".
Согласно пункту 6 указанного Положения при осуществлении отраслевой системы мониторинга производятся контроль за деятельностью судов, осуществляющих рыболовство, и получение материалов для анализа показателей рыболовства, при которых проводятся сбор, обработка и хранение информации о данных, касающихся осуществления рыболовства индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, определяемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, о местоположении судов, осуществляющих морские ресурсные исследования и добычу (вылов) водных биоресурсов, приемку, переработку, перегрузку, транспортировку и хранение уловов, выгрузку в портах, снабжение судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также об объеме находящихся на этих судах водных биоресурсов, продуктов их переработки и данных об их транспортировке, перегрузке в море и выгрузке в портах.
Таким образом, на лиц, осуществляющих пользование водными биологическими ресурсами, возложена обязанность по ведению документации, отражающей ежедневную рыбопромысловую деятельность и ежедневной подаче в установленном порядке ССД о рыболовстве независимо от его этапов.
По смыслу положений пункта 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" нахождение судна в порту не свидетельствует о прекращении рыболовства в части транспортировки и хранения продукции из уловов водных биоресурсов.
Оснований не согласиться с приведенными выводами не имеется.
Таким образом, доводы жалобы выводы судьи районного суда о доказанности вины ООО "Нордфлот" в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не опровергают.
Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
Назначенное ООО "Нордфлот" административное наказание в виде административного штрафа судьей районного суда снижено в соответствии с положениями статьи 3.1, части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до размера ниже низшего предела административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, но не менее половины минимального размера. Оснований для признания указанного наказания несправедливым вследствие его строгости, не имеется. Законные основания для дальнейшего смягчения, назначенного Обществу административного наказания, отсутствуют.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену обжалуемых актов, в ходе производства по делу не допущено, материальные нормы права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекут прекращение производства по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление инспектора Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району * от 29 апреля 2020 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 22 июня 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Нордфлот", оставить без изменения, жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью "Нордфлот" Наумова Д.И. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка