Решение Смоленского областного суда от 13 января 2021 года №21-413/2020, 21-19/2021

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 января 2021 года Дело N 21-19/2021
Судья Смоленского областного суда Холикова Е.А., рассмотрев жалобу должностного лица Кулешова А.В. на решение судьи Дорогобужского районного суда Смоленской области от 14 декабря 2020 года по делу обадминистративномправонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области Мишенькиной Н.А. от (дата) (резолютивная часть объявлена (дата) ) должностное лицо Кулешов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Решением судьи Дорогобужского районного суда Смоленской области от 14.12.2020 названное выше постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
Не согласившись с данными постановлениями, должностное лицо Кулешов А.В. обратился с жалобой, в которой просит производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
В Смоленском областном суде прокурор Гращенкова Н.К. возражала против удовлетворения жалобы.
Ознакомившись с жалобой, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон N 44-ФЗ) срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
В соответствии с п. 2 ч. 1 статьи 94 названного Федерального закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Дорогобужского района Смоленской области на основании задания Прокуратуры Смоленской области, информации Дорогобужского участка Центрального отделения филиала "СмоленскАтомЭнергоСбыт" АО "АтомЭнергоСбыт" в период времени с (дата) проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд должностными лицами муниципального образования Михайловского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области, расположенного по адресу: ..., в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, муниципальных нужд при осуществлении закупок.
22.09.2020 и.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы МО Михайловское сельское поселение Кулешова А.В.
При проведении проверки прокуратурой района было установлено, что (дата) между АО "АтомЭнергоСбыт" и Администрацией Михайловского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области заключен контракт на энергоснабжение (для категории Бюджетные организации) N (далее - Контракт). В соответствии с пунктом 11.1 Контракта он вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и распространяет свое действие на отношения сторон с 00 часов 00 минут (дата). но не ранее даты и времени начала оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающего устройства, энергоснабжение которого осуществляется по договору.Контракт действует по 24 час. 00 мин. (дата) .
В соответствии с пунктом 5.6 Контракта оплата электрической энергии (мощности) по данному Договору производится Потребителем в следующие периоды (сроки) платежа:
- 30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10 числа этого месяца;
- 40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25 числа этого месяца;
- стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.
Прокуратурой также установлено, что АО "АтомЭнергоСбыт" выполнены обязательства по поставке Потребителю электрической энергии (мощности) в объемах, установленных данным Контрактом, в точки поставки Потребителя, что подтверждается актами приема-передачи.
Согласно Акту приема-передачи электроэнергии (мощности) N от (дата). итого передано электроэнергии (мощности) на сумму <данные изъяты>
Администрацией Михайловского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области 20.02.2020 произведена оплата по поставленной электроэнергии (мощности) лишь на сумму <данные изъяты> руб., что подтверждается платежным поручением N от (дата).
По состоянию на (дата), задолженность оплаты за (дата) года Администрацией Михайловского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области составила <данные изъяты> рублей. Согласно отчетов о состоянии лицевого счета администрации Михайловского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области на момент наступления срока исполнения последним своих обязательств перед упомянутыми выше поставщиком, денежные средства на указанном лицевом счете учреждения имелись.
На основании вышеизложенного судья районного суда и должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении пришли к выводу о том, что Заказчиком - Администрацией Михайловского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области нарушены принятые договорные обязательства и требования действующего федерального законодательства, в части своевременной оплаты поставленного товара в установленный срок.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Совета Депутатов - Михайловского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области N 3 от 19.09.2017 Кулешов А.В. избран Главой муниципального образования Михайловское сельское поселение Дорогобужского района Смоленской области.
Согласно пункту 2 части 7 статьи 30 Устава Михайловского сельского поселения Дорогобужского района Смоленской области N 22 от 31.10.2017 (далее - Устав), Глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.
В соответствии с пунктами 6, 8 и 9 части 10 статьи 30 Устава Глава муниципального образования как руководитель Администрации поселения: организует и руководит деятельностью Администрации поселения на принципах единоначалия; заключает договоры и соглашения от имени Администрации сельского поселения; организует исполнение бюджета, является главным распорядителем средств местного бюджета, распоряжается сметой доходов и расходов Администрации сельского поселения; обеспечивает осуществление Администрацией сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.
По данному факту постановлением и.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области от (дата) в отношении должностного лица Кулешова А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.
Постановлением руководителя заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области Мишенькиной Н.А. от (дата) (резолютивная часть объявлена (дата) ) Кулешов А.В. признан виновным в совершении указанного административного правонарушения, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Таким образом, должностное лицо - Глава муниципального образования Михайловское сельское поселение Дорогобужского района Смоленской области Кулешов А.В., обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, поскольку не обеспечил исполнение обязательств по оплате услуг в сроки, определенные контрактом от (дата) N N.
Рассматривая жалобу на постановление, судья районного суда в своем решении дал надлежащую оценку всем доводам, в том числе указанным в жалобе в Смоленский областной суд. Материалы дела проверены судьей в полном объеме. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно наличия состава административного правонарушения и виновности Кулешова А.В. в совершении указанного правонарушения, судья обоснованно не усмотрел.
Приведенные в жалобе доводы не являются основанием для отмены принятых по делу судебных актов.
Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения Кулешова А.В. от административной ответственности также, вопреки его доводам, не имеется.
Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав вмененного Кулешову А.В. административного правонарушения является формальным, поэтому для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественным интересам также не свидетельствует о малозначительности совершенного заявителем правонарушения.
Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением должностным лицом муниципального заказчика требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершенное Кулешовым А.В. правонарушение не может быть признано малозначительным.
Отсутствие вредных последствий совершенного правонарушения, само по себе на малозначительность совершенного деяния не указывает, а может лишь учитываться при назначении наказания.
Административное наказание назначено Кулешову А.В. в пределах санкции ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в минимальном размере, соответствует характеру совершенного административного правонарушения и его последствиям. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления и решения судьи, в ходе производства по настоящему делу допущено не было
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Смоленского областного суда,
решил:
постановление заместителя руководителя УФАС по Смоленской области от 13.11.2020 и решение судьи Дорогобужского районного суда Смоленской области от 14 декабря 2020 года по делу обадминистративномправонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы муниципального образования Михайловское сельское поселение Дорогобужского района Смоленской области Кулешова А.В. оставить без изменения, жалобу Кулешова А.В. - без удовлетворения.
Судья Е.А. Холикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка