Решение Самарского областного суда от 28 марта 2019 года №21-413/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2019 года Дело N 21-413/2019
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев жалобу директора ООО "Шанс" Сынкова С.В. на решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 26 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, которым
постановление N18810363180920000990 от 04.12.2018 г. заместителя командира СБ ДПС ГИБДД ОР ГУ МВД России по Самарской области Шатохина О.С. о привлечении ООО "Шанс" к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба директора ООО "Шанс" Сынкова С.В. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением 18810363180920000990 от 04.12.2018 г. заместителя командира СБ ДПС ГИБДД ОР ГУ МВД России по Самарской области Шатохина О.С. юридическое лицо - ООО "Шанс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, директор ООО "Шанс" Сынков С.В. обратился в Кировский районный суд г. Самары с жалобой.
Определением судьи Кировского районного суда г. Самары от 27 декабря 2018 года жалоба направлена для рассмотрения по подведомственности в Новокуйбышевский районный суд.
Судьей Новокуйбышевского городского суда Самарской области 26 февраля 2019 года вынесено вышеуказанное решение.
В настоящей жалобе директор ООО "Шанс" Сынков С.В. просит отменить состоявшиеся по делу решения, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, выслушав защитника ООО "Шанс" Жегалина А.А.. поддержавшую жалобу, возражения представителя СБ ДПС ГИБДД ОР ГУ МВД России по Самарской области Силаевой Е.А., изучив представленные документы, оснований для отмены состоявшихся решений не нахожу.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Федеральный закон от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения и обязательные требования по обеспечению безопасности дорожного движения установлены Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Из статьи 1 Закона следует, что указанный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пунктов 1 и 3 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон), права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 24 вышеуказанного Закона, участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 1 ст. 20 вышеуказанного Закона, перед тем как допустить водителя автомобиля к работе, работодатель обязан организовать предрейсовый медицинский осмотр. Целью его проведения является своевременное определение нарушений и отклонений в состоянии здоровья водителя, что обеспечивает безопасность дорожного движения.
Согласно ст. 23 Закона, одной из мер медицинского обеспечения безопасности дорожного движения являются обязательные предрейсовые медицинские осмотры, которые проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.
Обязательные предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, предусмотренных частью 4 статьи 24 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
В силу п. 4 ст. 24 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в целях охраны здоровья работодатели вправе вводить в штат должности медицинских работников и создавать подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), оказывающие медицинскую помощь работникам организации. Порядок организации деятельности таких подразделений и медицинских работников устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (далее - Порядок), утвержденного Приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года N 835н, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рейса в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.
Пунктом 8 данного Порядка предписано, что предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 г. N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, п. 11 которых установлено, что субъект транспортной деятельности обязан в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.
В соответствии с ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела следует, что юридическое лицо ООО "Шанс" осуществило выпуск ТС Мотороллер N, р/з N с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотрах, а именно 19.10.2018 года в 13 час. 45 минут на ул. Берлинского у дома 11 г. Новокуйбышевск Самарской области Я.В.Е. управлял ТС Мотороллер N, р/з N, по путевому листу ООО "Шанс" от 19.10.2018 года, перевозил груз с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей ТС, тем самым нарушил ст.23 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ.
Виновность ООО "Шанс" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: постановлением 18810363180920000990 от 04.12.2018 г. заместителя командира СБ ДПС ГИБДД ОР ГУ МВД России по Самарской области Шатохина О.С., протоколом об административном правонарушении N 63 АА 366726 от 04.12.2018 г., а также иными материалами дела.
В настоящем судебном заседании защитник ООО "Шанс" Жегалин А.А. пояснил, что ООО "Шанс" не имеет в своем штате медицинского работника, договор со сторонней медицинской организацией о проведении медицинский осмотров водителей также не заключены, штамп о проведении медицинского осмотра в путевом листе ставился без его фактического проведения.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами во всей их совокупности, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО "Шанс" объективной возможности для соблюдения требований Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", а также принятия им исчерпывающих мер для их соблюдения и недопущения административного правонарушения, в материалы дела не представлено, что применительно к ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины общества в совершении правонарушения.
При таких обстоятельствах, административный орган своим постановлением от 04.12.2018 г. обоснованно привлек ООО "Шанс" к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, а суд обоснованно отказал последнему в удовлетворении жалобы на вышеуказанное постановление административного органа по существу выявленного нарушения.
Довод жалобы о том, что Я.В.Е. управлял транспортным средством согласно договора аренды транспортного средства от 31.12.2017 года, ООО "Шанс" деятельностью по перевозке грузов не занимается и не содержит в штате водителей, является несостоятельным.
Как следует из материалов дела перевозка груза осуществлялась по путевому листу ООО "Шанс", на котором имеются подписи диспетчера-нарядчика ООО "Шанс" Ждановой Л.И. и водителя Я.В.Е.
При этом судом установлено, что ООО "Шанс", которому принадлежало транспортное средство, где трудоустроен Я.В.Е..., фактически осуществляют в процессе своей хозяйственной деятельности перевозку грузов по дорогам общего пользования, их сотрудники являются участниками дорожного движения, и данные юридические лица осуществляют деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, следовательно, водители, допущенные к управлению транспортными средствами, обязаны выполнять требования вышеназванных актов законодательства при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией автотранспортных средств. При этом назначение таких перевозок (для собственных нужд, либо для нужд иных потребителей), правового значения не имеет.
Водитель данного транспортного средства получил рабочее задание, груз, который в момент остановки транспортного средства находился в автомобиле, предназначен для выполнения Ялфисовым В.Е. его трудовых обязанностей.
Административное наказание в отношении ООО "Шанс" назначено в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств.
Существенных нарушений административного законодательства по делу допущено не было; оснований для прекращения производства по делу, а равно применения ст. 2.9 КоАП РФ судом первой инстанции обоснованно не усмотрено; сроки привлечения к административной ответственности не пропущены.
Оснований для отмены состоявшихся по делу решений, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 26 февраля 2019 года и постановление N18810363180920000990 от 04.12.2018 г. заместителя командира СБ ДПС ГИБДД ОР ГУ МВД России по Самарской области в отношении ООО "Шанс" о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу директора ООО "Шанс" Сынкова С.В.- без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка