Решение Астраханского областного суда от 28 сентября 2018 года №21-413/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 сентября 2018 года Дело N 21-413/2018
Судья Астраханского областного суда Баранов Г.В., при секретаре Тутариновой К. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Росприроднадзора по Астраханской области на решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 24 мая 2018 года, которым отменено постановление Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 20 апреля 2018 года и прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении технического директора АО " Астраханский морской порт " Тверигина Александра Геннадьевича,
установил:
постановлением Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области от 20 апреля 2018 года N06- 159/2018/1 технический директор Акционерного общества "Астраханский морской порт" Тверигин А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 24 мая 2018 года постановление Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области от 20 апреля 2018 года N 06- 159/2018/1 о привлечении технического директора Акционерного общества "Астраханский морской порт" Тверигина А. Г. к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу прекращено по основаниям предусмотренным подпунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении состава правонарушения.
В жалобе Управления Росприроднадзора по Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда, в обоснование жалобы указано, что в рамках проведения внеплановой выездной проверки установлено нарушение в действия АО " Астраханский морской порт " действующего законодательства, а именно, юридическим лицом не приняты меры по снижению выбросов вредных загрязняющих веществ в период неблагоприятных метеорологических условий.
Представитель Управления Росприроднадзора по Астраханской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу без его участия.
Заслушав Тверигина А. Г., его представителя - Куперман Ю. В., поддержавших доводы жалобы, изучив материалы дела и доводы жалобы, оснований для отмены решения суда, не нахожу.
Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований, в том числе при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
В соответствии со статьей 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно статье 30 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Привлекая Тверигина А. Г. к административной ответственности, Управление Росприроднадзора по Астраханской области исходило из того, что Тверигин А. Г., являясь Техническим директором АО "Астраханский морской порт", а также ответственным за природоохранное законодательство, мероприятий по охране окружающей среды, согласно Приказа " Об назначении ответственного за соблюдение законодательства в области охраны окружающей среды " от 25 сентября 2017 года N64/1, юридический адрес: <адрес>, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, достоверно зная о необходимости соблюдать экологические требования при осуществлении эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных со своей основной деятельностью допустило нарушение соблюдения плана-графика, утвержденного в составе проекта ПДВ. в период неблагоприятных метеорологических условий 5 февраля 2017 года, 9 августа 2017 года, 10 августа 2017 года, 23 сентября 2017 года.
Отменяя данное постановление и прекращая производству по делу, районный суд исходил из того, что что АО " Астраханский морской порт " регулярно проводит мероприятия по снижению выбросов в атмосферу на основании согласованных со Службой природопользования и охраны окружающей среды мероприятий, согласно информации с официального сайта Службы природопользования и охраны окружающей среды г. Астрахани https://nat.astrobl.ru, числа 5 февраля 2017 года, 9 августа 2017 года,10 августа 2017 года, 23 сентября 2017 года, не отражены на официальном сайте, как дни с неблагоприятными метеорологическими условиями, что подтверждается скриншотами с данного сайта, информацию о временном отсутствии приема НМУ в указанные Управлением Росприроднадзора по Астраханской области сроки Служба природопользования не размещала, в связи с чем порт не имел информации о временном отсутствии предоставления НМУ, мероприятия первого режима, предусмотренные мероприятиями по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для АО "Астраханский морской порт" - организационные, не приводят к сокращению производительности предприятия.
Прихожу к выводу, что выводы районного суда являются правильными, основанными на правильном применении норм права и полном исследовании обстоятельств данного дела.
Согласно Приказу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области от 13 марта 2018 года N 135 в период с 19 марта 2018 года по 13 апреля 2018 года проводилась внеплановая выездная проверка с целью исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Г. Хлопонина от 30 мая 2017 года N АХ-П9-3430 "О проведении комплексных внеплановых выездных проверок соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности морских портов и хозяйствующих субъектов, расположенных на их территориях и акваториях" в соответствии с поручением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 14 июля 2017 года NАС-03-02-31/15500.
При проведении внеплановой выездной проверки был представлен проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а также разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от 14 августа 2013 года N 7129/243 сроком действия до 21 июля 2018 года, утвержденные Управлением Росприроднадзора по Астраханской области, по адресу осуществления деятельности: <адрес>
В соответствии с Приказом от 25 сентября 2017 года N 64/1 "О назначении ответственного лиц за соблюдение законодательства в области охраны окружающей среды" возложены на технического директора Тверигина А. Г., в соответствии с удостоверением о повышении квалификации по программе "Обеспечение экологической безопасности в системе экологической службы и экологического контроля на предприятии для руководителей и специалистов" от 2016 года N 153/2016, выданное Частным Учреждением Дополнительного Профессионального Образования ЧУ ДПО "Экологическая безопасность".
Согласно данным инвентаризации источников выбросов в атмосферу на территории предприятия установлено 17 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосфер)-, из которых 5 источников организованного типа и 12 неорганизованного, расположенных на одной промышленной площадке.
На территории юридического лица АО "Астраханский морской порт" расположенного по адресу: г<адрес>, находится: административное здание; контрольно-пропускной пункт; котельная (3 шт.); ремонтная зона; стоянка автотранспорта: открытые склады груза (пиломатериал); портальные краны работающие от электричества (8 шт.); железнодорожная ветка (развернутый путь ветки 1131м.); склад материальных ценностей; контейнера под ТКО.
Специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - "ЦЛАТИ по АО" были отобраны пробы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников N 0001 (котельная) и N0 002 (котельная), по результатам которых установлено отсутствие превышений нормативов ПДВ на этих источниках.
Мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для АО "Астраханский морской порт" были согласованы 13 января 2017 года.
Согласно пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ (ред. от 13 июля2015) "Об охране атмосферного воздуха" в целях предупреждения вредного воздействия ни атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе: к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.
Согласно статье 19 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ (ред. от 13 июля 2015) "Об охране атмосферного воздуха" в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах.
Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно - правовому регулированию в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ (ред. от 13 июля 2015) "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются в том числе нормативы предельно допустимых выбросов, разрабатываемые и утверждаемые для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом), в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 года N 183 (ред. от 14 июля 2017) "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него" нормативы выбросов вредных загрязняющих веществ утверждаются на основании заявления, данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проекта предельно допустимых выбросов.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87 (ред. от 15 марта 2018) "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" в состав проектов должны входить такие пункты как: перечень мероприятий по предотвращению (сокращению) выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду и арты-схемы и сводные таблицы с результатами расчетов загрязнения атмосферы при неблагоприятных погодных условиях и выбросов по веществам и комбинациям веществ с суммирующимися вредными воздействиями - для объектов производственного назначения.
В соответствии с утвержденным от 22 июля 2013 года проектом предельно - допустимых выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, юридическое лицо АО "Астраханский морской порт" осуществляет эксплуатацию 17 стационарных источников выбросов вредных загрязняющих веществ организованного и неорганизованного типа, том числе: 0001, 0002, 0003 - котельные предприятия, 6004 -сварочный участок, 0007 - аккумуляторный участок и т.д.
В соответствии с письмом Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области для АО "Астраханский морской порт" 13 января 2017 года были согласованы мероприятия по снижению выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ), согласно которым при наступлении НМУ выбросы вредных загрязняющих веществ от стационарных источников, образуемые в результате деятельности АО "Астраханский морской порт", сокращаются на 15 %.
Меры принятые с целью снижения выбросов вредных загрязняющих веществ в рамках производственного экологического контроля отражаются в Журнале учета НМУ, по форме журнала для записи предупреждений оповещений о неблагоприятных метеорологических условиях НМУ, утвержденного РД 52.04.52-85.
Административный орган, в рамках проведения внеплановой выездной проверки, было установлено, что в нарушение вышеуказанного законодательства, юридическим лицом АО "Астраханский морской порт" не были приняты меры по снижению выбросов вредных загрязняющих веществ в период неблагоприятных метеорологических условий 5 февраля 2017 года, 9 августа 2017 года, 10 августа 2017 года, 23 сентября 2017 года.
Между тем, постановлением Правительства Астраханской области N 182-П от 29 мая 2017 года внесены изменения в постановление Правительства Астраханской области от 11 апреля 2008 года N 150-П, которым определен порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на территории Астраханской области.
В соответствии с данным порядком уполномоченным исполнительным органом государственной власти по организации работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на территории Астраханской области является Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.
Проведение работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, представляемой в соответствии с приказом Министерства природных и экологии Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N 899 " Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам ".
В соответствии с пунктом 6 Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на территории Астраханской области, Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области незамедлительно при получении информации: осуществляет ее передачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории муниципальных образований, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, способом, определенным в плане мероприятий; размещает ее на официальном сайте Службы в информационно - телекоммуникационной системе " Интернет ".
Между тем, согласно информации с официального сайта Службы природопользования и охраны окружающей среды г. Астрахани https://nat.astrobl.ru, числа 5 февраля 2017 года, 9 августа 2017 года,10 августа 2017 года, 23 сентября 2017 года, не отражены на официальном сайте как дни с неблагоприятными метеорологическими условиями, что подтверждается скриншотами с данного сайта.
Информацию о временном отсутствии приема НМУ в указанные Управлением Росприроднадзора по АО сроки Служба природопользования не размещала, в связи с чем порт не имел информации о временном отсутствии предоставления НМУ.
Мероприятия первого режима, предусмотренные мероприятиями по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для АО "Астраханский морской порт" - организационные, не приводят к сокращению производительности предприятия.
Таким образом, в действиях технического директора Акционерного общества "Астраханский морской порт" Тверигина А. Г. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30. 1 - 30. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
решила:
решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 24 мая 2018 года - оставить без изменения, жалобу Управления Росприроднадзора по Астраханской области - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка