Решение Приморского краевого суда от 11 апреля 2018 года №21-413/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 апреля 2018 года Дело N 21-413/2018
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального Государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ) Кукина Д.В. на постановление врио заместителя начальника ФГКУ "1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением врио заместителя начальника ФГКУ "1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ) Сухоносовой Т.Ю. N от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо - ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные постановление оставлено без изменения, жалоба защитника ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ Кукина Д.В. - без удовлетворения.
Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, защитник ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ Кукин Д.В. подал жалобу в Приморский краевой суд, в которой просит принятые по делу акты отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание законный представитель, либо защитник ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, согласно письменного ходатайства защитник Кукин Д.В. просил рассмотреть жалобу без его участия.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав возражения представителя ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ Киселевой А.Т., считаю, что имеются все основания для отмены постановления должностного лица, решения судьи и направление дела на новое рассмотрение.
Ответственность по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что Военной прокуратурой Уссурийского гарнизона по жалобе командования войсковой части N была проведена прокурорская проверка в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в связи с невыполнением экологических и санитарно-эпидемиологических требований по охране окружающей среды, в вопросах вывоза мусора и уборки твердых бытовых отходов с территории войсковой части N, расположенной в <адрес>.
В ходе проверки проведенной ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов обнаружено, что вывоз твердых бытовых отходов своевременно не осуществляется, что привело к их загниванию. Площадки для установки контейнеров и сбора ТБО захламлены мусором, который лежит в контейнерах навалом, контейнеры переполнены, прилегающая территория загрязнена твердыми бытовыми отходами. Контейнеры не окрашены, не маркированы, крышек не имеют, дезинфекция контейнеров не проводится.
За совершение указанного правонарушения юридическое лицо - ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с чем согласился судья районного суда при рассмотрении жалобы.
Вместе с тем состоявшиеся по делу постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда законными признать нельзя в связи с нижеследующим.
В соответствии с частью 6 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Частями 1 и 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена необходимость обеспечения соблюдения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что в свою очередь является основанием для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с частью 3 статьи 25.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (части 1 и 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Основным условием правомерности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о месте и времени совершения указанного действия, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом врио заместителя начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ Сухоносовой Т.Ю. дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, либо защитника.
Имеющееся в материалах дела письменное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ было направлено заказным письмом согласно почтовой квитанции ДД.ММ.ГГГГ по адресу места нахождения юридического лица: <адрес> (л.д. 41).
В жалобе защитник Кукин Д.В. указывает, что юридическое лицо - ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ не было заблаговременно извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, так как уведомление было фактически получено учреждением ДД.ММ.ГГГГ, то есть после рассмотрения дела.
Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" (Отчет об отслеживании отправления), следует, что письменное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ было принято отделением связи ДД.ММ.ГГГГ, этого же числа направлено в ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ и только ДД.ММ.ГГГГ прибыло к месту вручения, что не противоречит доводам заявителя.
Сопоставляя указанные выше сведения, следует признать, что юридическое лицо - ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ было извещено о месте и времени рассмотрения дела назначенного на ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ.
Сведений о надлежащем извещении ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ о рассмотрении дела на ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении не содержат.
В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении обязывало должностное лицо административного органа проверить надлежащее извещение этого лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Выполнение данной обязанности должностным лицом материалами дела не подтверждается.
Не извещение лица, привлекаемого к ответственности, не может быть признано соответствующим закону, так как лишает лицо, в отношении которого ведется производство по делу, возможности знать о месте и времени рассмотрения дела, присутствовать законному представителю, либо защитнику при его разрешении, давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, представлять доказательства и реализовать иные процессуальные права.
При таком положении, свидетельствующем о рассмотрении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, следует сделать вывод о допущении существенных процессуальных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ.
Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в Приморском краевом суде годичный срок давности привлечения ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, дело об административном правонарушении в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение в ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление врио заместителя начальника ФГКУ "1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального Государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, отменить.
Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в ФГКУ "1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации.
Судья А.М. Тымченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка