Решение Хабаровского краевого суда от 29 июня 2020 года №21-412/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июня 2020 года Дело N 21-412/2020
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу Шумилина В.А. на решение судьи Индустриального районного суда города Хабаровска от 15 мая 2020 года по жалобе на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории Хабаровского края, Амурской области, Еврейской автономной области Жилиной В.О. от 09 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности директора МУП города Хабаровска "Водоканал" Шумилина В. А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории Хабаровского края, Амурской области, Еврейской автономной области Жилиной В.О. от 09 декабря 2019 года N 08-283/2019 исполняющий обязанности директора МУП города Хабаровска "Водоканал" Шумилин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Индустриального районного суда города Хабаровска от 15 мая 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Хабаровский краевой суд Шумилин В.А., ссылаясь на незаконность решения судьи районного суда, просит его отменить, производство по делу прекратить.
Дело в силу положений п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие Шумилина В.А., должностного лица административного органа Жилиной В.О., извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не заявлявших.
Защитник Ярошенко О.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение защитника Ярошенко О.А., поддержавшую доводы жалобы в полном объеме, прихожу к следующему.
Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела следует, что должностными лицами Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении МУП города Хабаровска "Водоканал" в период с 23 октября 2019 года по 20 ноября 2019 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Учреждением требований природоохранного законодательства Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов в период остановки городских очистных сооружений канализации и аварийным сбросом неочищенных сточных вод в водные объекты, в ходе которой установлено, что Учреждение осуществило сброс неочищенных сточных вод через четыре аварийных выпуска в водные объекты: р. Амур (от КНС 10), протоку Амурская (от КНС 14а), затон протоки Амурская (от КНС 5 (КНС5а)), р. Правая Березовая (перед ГНС), загрязняющих веществ с превышением предельно допустимых концентрации, установленных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016г. N 552, а также сброс сточных вод в р. Правая Березовая (перед ГНС), что оказало влияние и ухудшило качество природных вод.
Указанные обстоятельства являлись основанием для возбуждения в отношении исполняющего обязанности директора МУП города Хабаровска "Водоканал" Шумилина В.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.
При проверке дела по жалобе Шумилина В.А. судья районного суда пришел к выводу о законности постановления по делу об административном правонарушении, вынесении его в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ. Вместе с тем, судьей нижестоящей инстанции оставлено без внимания, что при вынесении постановления должностным лицом Управления Росприроднадзора нарушен порядок вынесения постановления по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что определением от 25 ноября 2019 года рассмотрение данного дела было назначено на 11 часов 30 минут 05 декабря 2019 года (т.1 л.д. 72).
Из содержания постановления следует, что мотивированное постановление о назначении административного наказания изготовлено 09 декабря 2019 года, 05 декабря 2019 года представителю должностного лица, участвовавшему в рассмотрении дела, объявлена резолютивная часть постановления (т.1 л.д. 36).
Однако в материалах дела резолютивная часть постановления отсутствует.
Исходя из части 1 статьи 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление.
Закон прямо устанавливает требования к постановлению по делу об административном правонарушении и его содержанию. В силу положений ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, его адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
С учетом положений ст. 29.11 КоАП РФ резолютивная часть решения также должна соответствовать данным требованиям, за исключением изложения в ней обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, и мотивированного решения, составление которого может быть отложено на 3 дня.
Из смысла приведенных норм закона следует, что при вынесении резолютивной части постановления уполномоченное должностное лицо не может ограничиться только устным его объявлением, без составления резолютивной части постановления, поскольку иное толкование положений ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, может привести к нарушению прав лица привлекаемого к административной ответственности.
Из материалов дела следует, что резолютивная часть постановления по итогам рассмотрения дела 05 декабря 2019 года не выносилась.
Указанное процессуальное нарушение является существенным, повлиявшим на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.
При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории Хабаровского края, Амурской области, Еврейской автономной области Жилиной В.О. от 09 декабря 2019 года и решение судьи Индустриального районного суда города Хабаровска от 15 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности директора МУП города Хабаровска "Водоканал" Шумилина В.А. подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории Хабаровского края, Амурской области, Еврейской автономной области от 09 декабря 2019 года и решение судьи Индустриального районного суда города Хабаровска от 15 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности директора МУП города Хабаровска "Водоканал" Шумилина В. А. отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности директора МУП города Хабаровска "Водоканал" Шумилина В. А. возвратить в Приамурское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на новое рассмотрение должностному лицу правомочному рассмотреть дело.
Судья Хабаровского краевого суда: А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка