Решение Костромского областного суда от 28 мая 2020 года №21-412/2020

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 мая 2020 года Дело N 21-412/2020
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ОГБУ "Костромаавтодор" Шведова А.А. на решение судьи Ленинского районного суда г.Костромы от 11 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Костромской области Ревельцева О.В. от 10 декабря 2019 года директор ОГБУ "Костромаавтодор" Шведов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, Шведов А.А. (далее заявитель) обжаловал его в районный суд.
Решением Ленинского районного суда г.Костромы от 11 марта 2020 года жалоба заявителя оставлена без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Костромской областной суд, заявитель вновь ссылается на обстоятельства, послужившие основанием несогласия с решением должностного лица, изложенным в жалобе направленной в районный суд. В частности указывает, что постановление от 10 декабря 2019 года принято в нарушение ст. 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании жалобы Сутягиной А.А., не являвшейся лицом, подавшим заявку на участие в торгах; при организации проведения конкурса ОГБУ "Костромаавтодор" в указании сведений о лотах руководствовалось выписками из ЕГРН, содержащих данные о протяженности в метрах; целевое назначение вопреки обжалуемому постановлению, в извещении указано - для использования его по назначению и осуществлению уставной деятельности Арендатора; так же содержатся описание и технические характеристики по каждому лоту, кроме того, арендатор может потребовать предоставления ему арендодателем принадлежностей, документов или расторжения договора, чего при проведении конкурса никем не сделано.
Кроме того, указывает, что при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям возможно применение ст.2.9 КоАП РФ, т.е. назначение должностному лицу наказания в виде устного замечания.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя Шведова А.А.- Жучкову Ю.А., представителя УФАС по Костромской области - Николаеву О.В., суд приходит к следующему.
Ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов предусмотрена ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1 - 9 настоящей статьи и ст. ст. 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.
Диспозиция нормы ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ охватывает все запреты на нарушение порядка организации торгов и продаж. В ней содержится минимальная санкция для должностных и юридических лиц. А все предыдущие части данной статьи содержат уже частные запреты, за которые предусмотрены санкции выше, чем в ч. 10. Таким образом, норма ч. 10 является общей, а в ч. ч. 1 - 9 ст. 7.32.4 устанавливаются конкретные виды запрещенных действий, бездействия при организации и проведении торгов, продаже имущества, заключении договоров по их итогам.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Шведов А.А., как ответственное должностное лицо ОГБУ "Костромаавтодор", привлечен к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ за нарушение пп. 2, 3 п. 31, п. 35, пп. 5, 15 п. 40, п. 49 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров
безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (Далее - Правила), при организации и проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды государственного имущества Костромской области, расположенного по адресу: <адрес>, в частности: извещение о проведении торгов от 2 сентября 2019 г. содержит некорректные и (или) недостоверные сведения о площади помещения, здания, строения или сооружения, а также не содержит информации о целевом назначении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору; конкурсная документация не содержит требований к техническому состоянию передаваемого имущества и необходимую документацию на имущество, передаваемое в аренду; график проведения осмотра имущества и дата начала срока подачи заявок на участие в конкурсе не соответствуют требованиям Правил.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.
Из материалов дела следует, что должностным лицом является директор ОГБУ "Костромаавтодор" Шведов А.А.
Факт совершения Шведовым А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы, по которым заявитель просит отменить состоявшиеся по делу постановление и решение, заявлялись им в суде первой инстанции, им дана соответствующая правовая оценка, с которой соглашается суд второй инстанции.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении Шведовым А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Таким образом, судья пришел к правомерному выводу об установлении должностным лицом в действиях Шведова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Шведова А.А. к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, согласно которой срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, составляет один год.
Административное наказание назначено Шведову А.А. в пределах санкции ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ и является минимальным.
Оспаривая постановление должностного лица, решение судьи, Шведов А.А. настаивает на применении в отношении него положений ст. 2.9 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного, совершенного лицом деяния.
Обоснование заявителем малозначительности правонарушения не соответствуют требованиям закона, поскольку состав, предусмотренный ст. 7.32.4 КоАП РФ является формальным, считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством.
Угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное Шведовым А.А. правонарушение как малозначительное, в том числе, с учетом изложенных в жалобе доводов, не усматривается.
Оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи первой инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
Постановление заместителя руководителя УФАС по Костромской области Ревельцева О.В. от 10 декабря 2019 года о привлечении директора ОГБУ "Костромаавтодор" Шведова А.А. к административной ответственности по ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, решение судьи Ленинского районного суда г.Костромы от 11 марта 2020 года оставить без изменения, жалобу Шведова А.А. - без удовлетворения.
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К.
Копия верна: Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка