Решение Мурманского областного суда от 08 октября 2020 года №21-412/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 октября 2020 года Дело N 21-412/2020
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении
город Мурманск 08 октября 2020 года.
Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Звезда Моряка" Каруковца Ю. А. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 15 июня 2020 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 2109/588-20 старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов РКМ ПУ ФСБ России по западному арктическому району от 19 мая 2020 года юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Звезда Моряка" (далее - ООО "Звезда Моряка", Общество) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.37, частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 15 июня 2020 года постановление должностного лица от 19 мая 2020 года изменено, назначенное ООО "Звезда Моряка" наказание в виде административного штрафа снижено до 80 000 рублей.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Каруковец Ю.А. просит вынесенные в отношении Общества акты отменить, производство по делу прекратить.
Приводит доводы о том, что вмененное правонарушение по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ должно квалифицироваться по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ, поскольку совершено в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Также, полагает, что имеются основания для освобождения Общества от ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
В судебное заседание законный представитель ООО "Звезда Моряка", представитель административного органа не явились, извещены о рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Общества Каруковца Ю.А., поддержавшего доводы жалобы, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Согласно статьям 34 и 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
Промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.
В силу частей 1 и 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 года N 414 (далее - Правила рыболовства).
Согласно пункту 14.3 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается, в том числе: вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова); принимать (сдавать) уловы водных биоресурсов без взвешивания или определения количества улова водных биоресурсов объемно-весовым методом и/или поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес водных биоресурсов. Для учета улова водных биоресурсов допускается применение утвержденных в установленном порядке переводных коэффициентов на рыбную или иную продукцию из водных биоресурсов с точностью до 1 кг.
Как установлено судьей и следует из материалов дела, судно *, принадлежит на праве собственности ООО "Звезда Моряка" и ООО "Котласрыбпром".
Согласно выписке из приказа о приеме работника на работу N ЗМ000000011/6 и трудовому договору от 26 апреля 2019 года, Леонтьев А.В. принят на работу в ООО "Звезда Моряка" на должность капитана судна *
В период с 27 апреля по 29 мая 2019 года судно *, под управлением капитана Леонтьева А.В., осуществляло промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации Баренцева моря по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 512019010093НМ от 01 февраля 2019 года, с изменениями N 385 от 23 апреля 2019 года, выданным ООО "Звезда Моряка" Баренцево - Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.
По прибытию судна * в порт Мурманск 30 мая 2019 года, сотрудниками административного органа проведены контрольно-проверочные мероприятия, в ходе которых установлено, что в период осуществления добычи (вылова) водных биологических ресурсов с 07 по 29 мая 2019 года капитан судна Леонтьев А.В. применял переводные коэффициенты для производства рыбной продукции из ВБР: зубатка полосатая потрошенная обезглавленная мороженная - 1,650; камбала лиманда потрошенная обезглавленная мороженная - 1,200), не утвержденные в установленном порядке.
Переводные коэффициенты для производства мороженой рыбной продукции из ВБР применяются в соответствии с Нормами, согласно которым, переводной коэффициент в сырец на зубатку полосатую потрошенную обезглавленную мороженную составляет - 1,517, на камбалу лиманду потрошенную обезглавленную мороженную составляет - 1,335.
Таким образом, в период добычи (вылова) ВБР с 07 по 29 мая 2019 года, промысловый журнал судна велся, а в судовых суточных донесениях представлялись сведения, с искажением фактических размеров улова ВБР, а именно: по зубатке полосатой (4 505 кг - 4 141 кг) - завышен вылов на 364 кг в сырце; по камбале лиманде (2 124 кг - 2 363 кг) - занижен (сокрыт) вылов на 239 кг в сырце.
Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для составления 27 апреля 2020 года уполномоченным должностным лицом в отношении ООО "Звезда Моряка" протокола об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.37, частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его 19 мая 2020 года к административной ответственности.
Установленные должностным лицом фактические обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными доказательствами, а именно: копией акта осмотра судна от 30 мая 2019 года; справкой по судну и судовладельцу; копией разрешения на вылов ВБР и изменением к нему; копиями промыслового и технологического журнала, грузовой декларации продукции, накладной; копией ССД судна; заключением эксперта; документами о трудоустройстве в отношении Леонтьева А.В.; протоколом об административном правонарушении N 2109/588-20 от 27 апреля 2020 года и постановлением об административном правонарушении N 2109/588-20 от 19 мая 2020 года, а также иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО "Звезда Моряка", являясь пользователем водных биоресурсов и осуществляя промышленное рыболовство посредством судна *, обладая в силу пункта 1 статьи 206 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, пунктов 25, 26, 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденного приказом Роскомрыболовства от 30 августа 1995 года N 140, всеми организационно-распорядительными функциями и полномочиями по отношению к деятельности судна, необходимых мер к соблюдению законодательства Российской Федерации при осуществлении рыболовства не предприняло.
Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях конкретных должностных лиц, поэтому все действия членов экипажа, в том числе капитана судна, связанные с осуществлением рыбопромысловой деятельности, рассматриваются как действия этого юридического лица.
Пунктом 9.2 Правил рыболовства установлено, что капитан судна или лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов, распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.
Таким образом, при осуществлении промышленного рыболовства посредством судна * капитан судна Леонтьев А.В. должен был обеспечить соблюдение Правил рыболовства.
Исследовав и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, должностное лицо пришло к выводу о том, что ООО "Звезда Моряка" допущено нарушение пункта 14.3 Правил рыболовства, при этом действия Общества в части завышения вылова зубатки полосатой образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в части занижения (сокрытия) вылова камбалы лиманды образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверяя правомерность привлечения Общества к административной ответственности судья районного суда с указанными выводами согласился.
Квалификацию бездействия Общества по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу правильной.
Вместе с тем, вывод должностного лица о квалификации деяния Общества в части занижения (сокрытия) вылова камбалы лиманды по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сделан без учета следующих обстоятельств.
Как следует из разъяснений, данных в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства" квалификации по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод. Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлено, что такими лицами нарушены правила, регламентирующие рыболовство, однако водные биоресурсы либо изготовленная из них продукция на момент обнаружения административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом отсутствовали.
Установлено, что капитан судна Леонтьев А.В., применив неверные переводные коэффициенты, в том числе, на камбалу лиманду потрошенную обезглавленную мороженную, фактически исказил размер добытого водного биологического ресурса.
Материалами дела не подтверждено, что на судне * сотрудниками ПУ ФСБ России по западному арктическому региону были обнаружены незаконно добытые либо сокрытые водные биологические ресурсы, которые могли бы являться предметом правонарушения применительно к части 2 ст.8.17 КоАП РФ. Нарушение требований пункта 14.3 Правил рыболовства, послужившее основанием для привлечения Общества с административной ответственности, связано с неверным учетом улова водных биологических ресурсов при применении капитаном судна утвержденных в установленном порядке переводных коэффициентов с точностью до одного килограмма.
Таким образом, деяние, вменяемое ООО "Звезда моряка", выразившееся в применении капитаном судна неверных переводных коэффициентов на рыбную продукцию из ВБР, что привело как к занижению, так и завышению размера добытых ВБР, образуют единый состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Поскольку части 2 статей 8.17 и 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеют один родовой объект, к административной ответственности ООО "Звезда моряка" привлечено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи подлежит изменению, а все действия ООО "Звезда моряка" - квалификации по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Переквалификация действий юридического лица согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которой при рассмотрении дела об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Административное наказание ООО "Звезда моряка" назначено в пределах санкции части 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, является справедливым. При этом судом правомерно применено положение части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой административное наказание было снижено до 80 000 рублей. Возможности более существенного снижения размера административного штрафа КоАП РФ не предусматривает.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу защитника ООО "Звезда моряка" Каруковца Ю.А. удовлетворить частично.
Постановление N 2109/588-20 старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела РКМ ПУ ФСБ России по западному арктическому району от 19 мая 2020 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 15 июня 2020 года в отношении ООО "Звезда Моряка", изменить.
Действия ООО "Звезда моряка" квалифицировать по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В остальной части постановление N 2109/588-20 старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела РКМ ПУ ФСБ России по западному арктическому району от 19 мая 2020 года, решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 15 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, оставить без изменения.
Судья С.А. Мильшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка