Решение Верховного Суда Республики Калмыкия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2021 года Дело N 21-41/2021

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Говоров С.И., при секретаре Манжиковой А.Э., с участием защитника Администрации города Элисты Республики Калмыкия Шалбурова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия Адьянова К.Д. на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия N 12-90/2021 от 20 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия Адьянова К.Д. от 12 марта 2021 г. Администрация города Элисты Республики Калмыкия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 65000 рублей.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия N 12-90/2021 от 20 апреля 2021 г. вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе начальник отделения - старший судебный пристав Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия Адьянов К.Д. (должностное лицо, вынесшее постановление) просит отменить судебный акт. Указывает, что в отношении должника Администрации города Элисты в связи с неисполнением в установленный срок решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 8 мая 2019 года, вступившего в законную силу * 2019 года, об обязании предоставить Ю. во внеочередном порядке изолированное жилое помещение по договору социального найма, 28 ноября 2019 года вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.; до настоящего времени должником требования об исполнении судебного акта не исполнены со ссылкой на отсутствие финансирования. Вместе с тем, должником не приняты все необходимые меры, направленные на исполнение судебного решения, предложений для включения в муниципальный бюджет средств на эти цели не направлялось, постановления о назначении административного штрафа, о взыскании исполнительского сбора должником в установленный законом срок не обжаловались.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия, надлежаще извещенный о времени и месте его проведения, не явился.

Защитник Администрации города Элисты Республики Калмыкия Шалбуров Е.А. возражал против доводов жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы производства по жалобе N *, а также дополнительно поступившие материалы, в том числе дело N * об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Элисты Республики Калмыкия, исполнительное производство N *, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, санкция данной нормы предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из постановления начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия Адьянова К.Д. от 12 марта 2021 г., Администрация города Элисты Республики Калмыкия признана виновной в неисполнении в установленный срок решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от * 2019 года., которым на Администрацию города Элисты возложена обязанность предоставить Ю. во внеочередном порядке изолированное жилое помещение по договору социального найма, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора, постановление от 28 ноября 2019 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей должником в установленный законом срок не обжаловались, за длительный срок Администрацией города Элисты не предприняты необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта, предложений для включения в муниципальный бюджет средств на исполнение судебного решения должником не направлялось.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, указав, что неисполнение требований судебного пристава-исполнителя по предоставлению жилья Ю. имело место при отсутствии финансирования, свободного жилищного фонда, дефиците бюджета г. Элисты, Администрацией города Элисты принимались меры по получению средств из бюджета Республики Калмыкия для предоставления жилья нуждающимся, в том числе Юлдашевой З.Б.

Вместе с тем, при принятии данного решения судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу пп. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В постановлении о прекращении производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения должны быть отражены мотивы, послужившие основанием к прекращению производства по делу, со ссылкой на установленные судом обстоятельства, безусловно исключающие вину в совершении вменяемого правонарушения, с приведением исследованных в процессе рассмотрения дела доказательств, оценка которых позволила прийти к выводу о прекращении производства по делу.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что вывод о прекращении производства по делу по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть сделан лишь при условии полного и всестороннего исследования и проверки доказательств, имеющихся в деле об административном правонарушении. В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела судья в обязательном порядке истребует материалы административного производства из органа, вынесшего обжалуемое постановление, которые подлежат исследованию и оценке в судебном заседании.

Из материалов судебного производства по жалобе N 12-90/2021 следует, что судом в Управлении ФССП России по Республике Калмыкия запрашивались материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Элисты, а также материалы исполнительного производства N * в отношении должника Администрации города Элисты. Вместе с тем, в материалах производства по жалобе отсутствуют сведения о поступлении указанных материалов в суд, как и не имеется данных, в том числе в обжалуемом решении, об их исследовании судьей при рассмотрении жалобы. Отсутствие в материалах дела протокола судебного заседания не позволяет установить обратного.

При таких обстоятельствах принятие решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании лишь приложенных к жалобе Администрации города Элисты ксерокопий некоторых материалов дела (протокола N * об административном правонарушении от 5 марта 2021 г., постановления по делу об административном правонарушении от 12 марта 2021 г., ходатайства о переносе даты рассмотрения протоколов от 04.03.2021 г., писем Администрации г. Элисты от 26.03.2020 г. N *, от 15.02.2021 г. N *, выписки из сводной бюджетной росписи расходов бюджета города Элисты на 2021 г. и на плановый период 2022-2023 гг., писем Финансового управления Администрации города Элисты от 11.03.2021 г., от 23.03.2021 г., от 15.04.2021 г.) без надлежащего исследования материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также без установления необходимых для правильного разрешения дела обстоятельств, является недопустимым.

Таким образом, допущенные судьей городского суда приведенные выше существенные, неустранимые нарушения процессуальных требований не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел не истек, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, в ходе которого судье на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех юридически значимых обстоятельств дела необходимо проверить доводы жалобы Администрации города Элисты Республики Калмыкия, а также жалобы должностного лица службы судебных приставов, после чего разрешить по существу вопрос о наличии или отсутствии события правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия N 12-90/2021 от 20 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Элисты Республики Калмыкия отменить, дело направить на новое рассмотрение в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия Адьянова К.Д. удовлетворить частично.

Судья С.И. Говоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка