Решение Хабаровского краевого суда от 03 марта 2021 года №21-41/2021

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 марта 2021 года Дело N 21-41/2021
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии N 7 городского округа "Город Хабаровск" Андросовой М.А. на решение судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 17 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Тепловые сети",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии N 7 городского округа "Город Хабаровск" N 07/220/2020 от 26 октября 2020 года муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "Тепловые сети" (далее по тексту - Предприятие, МУП "Тепловые сети") признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 17 декабря 2020 года постановление коллегиального органа отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Председатель административной комиссии N 7 городского округа "Город Хабаровск" Андросова М.А. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить как незаконное, необоснованное, вынесенное с нарушением норм права, постановление о назначении административного наказания от 26 октября 2020 года оставить без изменения.
Законный представитель МУП "Тепловые сети" Волокжанин А.Н., должностное лицо, коллегиального органа, вынесшего постановление Безуглый Е.Б., представитель Литуновская Е.А., в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив протест жалобы, выслушав защитника Власову Н.А., полагавшую решение судьи законным и обоснованным, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьей 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных нарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.
Пункт 4.6.24 Правил благоустройства территории городского округа "Город Хабаровск", утверждённых решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 года N 677 предусматривает, что нарушенное благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме в соответствии с требованиями настоящих Правил, сдано по акту в сроки, указанные в ордере (разрешении) на производство земляных работ.
Пункт 3.3.18 постановления администрации города Хабаровска "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "выдача ордеров (разрешений) на производство земляных работ на территории городского округа "Город Хабаровск" от 30 июня 2011 года N 1976 (далее по тексту - Постановление N 1976) предусматривает порядок и сроки сдачи нарушенного благоустройства.
Допускается продление срока действия ордера (разрешения) на производство земляных работ по обращению заказчика (п. 3.3.17 Постановление N 1976).
Как следует из материалов дела, коллегиальным органом административной комиссии N 7 городского округа "Город Хабаровск" 2/8 августа 2020 года в 00 часов 01 минуты установлено нарушение пункта 4.6.24 Правил благоустройства территории городского округа "Город Хабаровск", утверждённых решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 года N 677, выразившееся в том, что по адресу: город Хабаровск, ул. Серышева, д. 88 - ул. Некрасова, д. 52 срок производства земляных работ по капитальному ремонту теплотрассы, включая время на восстановление элементов благоустройства, согласно ордеру на производство земляных работ N 2-20 от 15 мая 2020 года, истек 27 августа 2020 года, однако нарушенное благоустройство по акту не сдано.
Указанные обстоятельства, явились основанием для привлечения МУП "Тепловые сети" к административной ответственности по ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения жалобы защитника Власовой Н.А. на постановление коллегиального, судья районного суда пришел к выводу о соблюдении требований законодательства и отсутствия в действиях МУП "Тепловые сети" состава административного правонарушения. В связи с чем постановление должностного лица отменил, производство по делу прекратил на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на решение судьи районного суда следует учесть следующее.
Подача в указанных случаях жалоб и их рассмотрение судьями регламентировано ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, то есть осуществляется в порядке, предусмотренном для разрешения жалоб на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях (ч.3 ст.30.9 КоАП РФ).
Учитывая это, судья вышестоящего суда по результатам рассмотрения жалобы на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ вправе вынести решение об отмене решения судьи районного суда, которым производство по делу об административном правонарушении было прекращено, и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях, предусмотренных данной нормой.
При этом следует иметь в виду, что согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности прерывания данного срока.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, может истечь и на дату вынесения решения судьей вышестоящего суда по протесту прокурора на решение судьи районного (городского) суда.
Исходя из смысла указанных норм вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного (городского) суда, которым было отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу.
Поэтому судья вышестоящего суда при пересмотре решения судьи районного суда и сделанных в этом решении выводов не может не учитывать действие ст.4.5 КоАП РФ.
Следовательно, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья вышестоящего суда может не согласиться с выводами судьи районного суда относительно правовой квалификации действий (бездействия). В то же время он не вправе этого делать в части прекращения судьей районного (городского) суда производства по делу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к этому моменту истек.
При таких обстоятельствах истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на решение судьи районного (городского) суда, отменившего вынесенное им постановление, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда.
То есть в этом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.7 КоАП РФ составляет один год со дня совершения (обнаружения) правонарушения.
Временем совершения административного правонарушения, которое вменено МУП "Тепловые сети", является 28 августа 2020 года, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 28 октября 2020 года.
Учитывая данные обстоятельства, а также то, что вопрос о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, оснований для отмены решения судьи не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.7- ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 17 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Тепловые сети" оставить без изменения, а жалобу председателя административной комиссии N 7 городского округа "Город Хабаровск" Андросовой М.А. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка