Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 26 февраля 2019 года №21-41/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 февраля 2019 года Дело N 21-41/2019
Судья Верховного суда Республики Бурятия Захаров Е.И.,
при секретаре Эрдынеевой Е.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Республике Бурятия Булдаевой Е.В. на решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 25 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ в отношении ИП Гейнеман Александра Львовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Республике Бурятия от 26 сентября 2019 г. индивидуальный предприниматель Гейнеман А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ИП Гейнеман А.Л. была подана жалоба в районный суд с требованием об отмене вынесенного постановления.
Решением Кабанского районного суда Республики Бурятия от 25 декабря 2018 г. постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Республике Бурятия от 26 сентября 2019 г. было отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Республике Бурятия Булдаевой Е.В. подана жалоба в вышестоящий суд на указанное решение, в которой она просит отменить его, указывая, что материалами дела подтверждается факт использования ИП Гейнеман А.Л. земельного участка для размещения гостевого дома "Подлеморье", предоставления услуг в сфере гостиничного бизнеса.
В судебном заседании представитель Управления Росреестра по РБ Раднаев Р.Р. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Гейнеман А.Л., его представитель Доржиева Н.Б. считают, что решение вынесено законно, обоснованно и оснований для его отмены не имеется.
Проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратурой при участии главного государственного инспектора Кабанского района Республики Бурятия по использованию и охране земель проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования при организации рекреационной деятельности в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории в деятельности ИП Гейнеман А.Л. при эксплуатации гостевого дома "Подлеморье", находящегося по адресу Кабанский район, поселок Новый Энхэлук, улица Береговая 2б.
По результатам проверки выявлено, что земельный участок используется ИП Гейнеман А.Л. для размещения гостевого дома "Подлеморье", что не соответствует разрешенному виду использования - для жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Данное нарушение явилось основанием для привлечения ИП Гейнеман А.Л. к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).
Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Данное право реализуется путем обращения в администрацию соответствующего муниципального образования правообладателя земельного участка с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка.
Эксплуатация объекта - гостевого дома на земельном участке с видом разрешенного использования - для жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства до изменения вида разрешенного использования земельного участка на другой вид, позволяющий размещать на нем гостевой дом, является нарушением земельного и градостроительного законодательства.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. N 540 к жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха). Размещение зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них граждан относится к виду разрешенного использования земельного участка "Гостиничное обслуживание" (пункт 4.7).
То обстоятельство, что на земельном участке расположен гостевой дом "Подлеморье" подтверждается скриншотами сайта гостевого дома "Подлеморье" и ИП Гейнеман А.Л. не отрицается.
Доводы Гейнеман А.Л. и его представителя о том, что Гейнеман А.Л. сдает дом в наем, что не запрещено законодательством и не требует вида разрешенного использования земельного участка "Гостиничное обслуживание", опровергается информацией, указанной на сайте гостевого дома "Подлеморье" (www: baikal-podlemorie.ru), где указано, что гостям оказываются следующие услуги: трехразовое питание, проведение праздничных обедов и ужинов, предоставление теннисного зала и спортинвентаря для игры в настольный теннис, предоставление зала для проведения семинаров, совещаний, предоставление бани, т.е. фактически оказываются гостиничные услуги.
Таким образом, установлено, что земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования.
Изложенное свидетельствует о том, что дело об административном правонарушении разрешено судьей без надлежащего полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела, в связи с чем обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
В связи с тем, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек, дело в отношении ИП Гейнеман А.Л. подлежит направлению в тот же суд на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КРФ об АП, судья
РЕШИЛ:
Решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 25 декабря 2018 года в отношении ИП Гейнеман Александра Львовича по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Кабанский районный суд Республики Бурятия.
Судья Верховного суда
Республики Бурятия Е.И. Захаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка