Решение Верховного Суда Республики Алтай от 13 июля 2017 года №21-41/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 июля 2017 года Дело N 21-41/2017
 
13 июля 2017 года г. Горно-Алтайск
Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника ТОНДиПР по Усть-Канскому и Усть-Коксинскому районам УНДиПР ГУ МЧС К.А.С. на решение судьи Усть-Канского районного суда Республики Алтай от 15 июня 2017 года, которым
постановление и.о. главного государственного инспектора Усть-Канского и Усть-Коксинского районам по пожарному надзору М.Е.Ю. № 12 от 12 мая 2017 года отменено, производство по делу прекращено,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. главного государственного инспектора Усть-Канского и Усть-Коксинского районам по пожарному надзору М.Е.Ю. № 12 от 12 мая 2017 года МБДОУ «Усть-Канский детский сад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.
Решением Усть-Канского районного суда Республики Алтай от 15 июня 2017 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с признанием утратившим силу закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
С вынесенным решением не согласился начальник ТОНДиПР по Усть-Канскому и Усть-Коксинскому районам УНДиПР ГУ МЧС К.А.С. и обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Алтай, в которой просит решение отменить.
Жалоба обоснована тем, что в соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судья районного суда при пересмотре постановления должен был переквалифицировать действия МБДОУ «Усть-Канский детский сад» на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, так как данная часть статьи устанавливает административную ответственность за содеянное.
Представитель МБДОУ «Усть-Канский детский сад» и начальник ТОНДиПР по Усть-Канскому и Усть-Коксинскому районам УНДиПР ГУ МЧС К.А.С. будучи извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направили, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело без их участия.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.
Судья районного суда, отменяя постановление и прекращая производство по делу, указал, что Федеральным законом от 28.05.2017 № 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу с 09.06.2017, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ признана утратившим силу.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 03.06.2011 № 120-ФЗ, действовавшей до изменений, внесенных Федеральным законом от 28.05.2017 № 100-ФЗ, вступившим в силу с 9 июня 2017 года) установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
В соответствии с частью 4 ст. 20.4КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 03.06.2011 № 120-ФЗ) нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения МБДОУ «Усть-Канский детский сад» к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что 06.03.2017 года при проведении плановой выездной проверки по контролю (надзору) в области пожарной безопасности выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
Вместе с тем Федеральным законом от 28.05.2017 № 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу с 9 июня 2017 года, часть 4 ст. 20.4 КоАП РФ признана утратившей силу.
В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
На 9 июня 2017 года постановление и.о. главного государственного инспектора Усть-Канского и Усть-Коксинского районам по пожарному надзору М.Е.Ю. №от 12 мая 2017 года исполнено не было.
Таким образом, положения Федерального закона от 28.05.2017 № 100-ФЗ распространяются на МБДОУ «Усть-Канский детский сад», совершившего административное правонарушение, до вступления данного Закона в силу.
Однако оснований для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении не имеется, поскольку действия МБДОУ «Усть-Канский детский сад» содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, так как во время проверки были выявлены нарушения правил пожарной безопасности, и в связи с чем действия МБДОУ «Усть-Канский детский сад» подлежат переквалификации с части 4 на часть 1 названной статьи.
Переквалификация действий юридического лица согласуется с правовой позицией, выраженной в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которой при рассмотрении дела об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другуюстатью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.05.2017 №100-ФЗ) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Таким образом, санкция части 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.05.2017 №100-ФЗ) не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, в сравнении с санкцией ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 03.06.2011 № 120-ФЗ).
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Судьей районного суда при рассмотрении жалобы не были выполнены задачи производства по делу об административном правонарушении, дело разрешено не в соответствии с законом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Срок привлечения к ответственности МБДОУ «Усть-Канский детский сад» в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек. Таким образом, сохраняется возможность согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение судьи Усть-Канского районного суда Республики Алтай от 15 июня 2017 года отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Усть-Канского районного суда Республики Алтай от 15 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении МБДОУ «Усть-Канский детский сад» отменить, дело направить в Усть-Канский районный суд Республики Алтай на новое рассмотрение.
Судья Верховного суда
Республики Алтай Б.Е. Антух



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка