Решение Хабаровского краевого суда от 29 июля 2021 года №21-411/2021

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 июля 2021 года Дело N 21-411/2021







29 июля 2021 года


г. Хабаровск












Судья Хабаровского краевого суда Федоренко Н.В., рассмотрев жалобу Талагаева В.И. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Масленниковой О.А. от 10 марта 2021 года, решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 18 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, в отношении начальника филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Талагаева В.И.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Масленниковой О.А. от 10 марта 2021 года должностное лицо - начальник филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Талагаев В.И. привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 18 мая 2021 года постановление должностного лица административного органа изменено, размер административного штрафа снижен до 2 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.
Талагаев В.И. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на их незаконность.
В судебное заседание Талагаев В.И., его защитники Аксенова В.А., должностное лицо, вынесшее постановление, Масленникова О.А. не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не направляли.
В судебном заседании защитник Яровая О.В. жалобу поддержала по основаниям в ней изложенным.
Руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении слушания дела не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Из материалов дела следует, что по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Приамурского межрегионального управления на основании распоряжения Приамурского межрегионального управления от 19.05.2020, в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России установлено, что при эксплуатации канализационной сети по адресу: г. Хабаровск, ул. Серышева, 13, допущен сброс сточных вод на земельный участок из канализационного колодца.
Приказом начальника ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ от 03.04.2017 начальником филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО назначен Талагаев В.И.
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении начальника филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО Талагаева В.И. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечения должностного лица к административной ответственности.
Факт совершения административного правонарушения и виновность начальника филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО Талагаева В.И. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 18.08.2020; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 19.05.2020; решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 20.05.2020; актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 18.06.2020; протоколом взятия проб и образцов от 18.06.2020; актом проверки от 07.07.2020 и иными материалами дела.
Деяние начальника филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО Талагаева В.И. образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, поскольку он, являясь должностным лицом Учреждения, допустил несоблюдение экологических требований при эксплуатации канализационной сети по адресу: г. Хабаровск, ул. Серышева, 13, чем нарушил требования статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации; статей 34, 39, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ.
Дав правильную оценку имеющимся в деле доказательствам, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к верному выводу о доказанности наличия в действиях начальника филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО Талагаева В.И. события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что канализационные сети, расположенные на территории военного городка N 164, в оперативное управление ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не передавались, не влечет отмену обжалуемых актов.
В данном случае Талагаеву В.И. инкриминировано ненадлежащее ведение уставной деятельности - осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры, удаление и очистка сточных вод, отходов.
Согласно пункту 13 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержание (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.
Для достижения целей, указанных в пункте 13 Устава, Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны, осуществляет, в том числе следующие виды деятельности: удаление и очистка сточных вод, отходов, оказание услуг, связанных с транспортировкой сточных вод.
Ссылка заявителя на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 28.05.2020 не может быть принята во внимание, поскольку указанное решение суда не имеет преюдициального значения для данного дела.
Довод жалобы о том, что акт проверки не может быть признан в качестве доказательства, поскольку проверка, зафиксированная в акте обследования территории от 18.06.2020, произведена без законного представителя юридического лица, собственника и понятых, является необоснованным.
Как следует из акта обследования территории от 18.06.2020, в обследовании территории принимал участие представитель филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО Шведов И.А., действующий на основании доверенности (л.д. 188-189 т. 1).
Участие при составлении акта обследования собственника и понятых не является обязательным.
Довод жалобы о том, что судом не дана оценка дате совершения административного правонарушения, которая в постановлении указана 07.07.2020, в то время как жалоба ФКУ "ЦЗиСО УМВД России по Хабаровскому краю" по факту слива жидких отходов в государственный орган поступила 30.04.2020, является несостоятельным. Данный довод был предметом рассмотрения судьи районного суда и получил надлежащую правовую оценку.
Административное наказание Талагаеву В.И. определено в пределах санкции статьи 8.1 КоАП РФ, является соразмерным и справедливым. Оснований для его снижения, назначения наказания в виде предупреждения, не нахожу в связи с наличием угрозы причинения вреда окружающей среде.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица с учетом его изменения решением судьи и решения судьи районного суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Масленниковой О.А. от 10 марта 2021 года с учетом его изменения решением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 18 мая 2021 года, решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 18 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, в отношении начальника филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Талагаева В.И. оставить без изменения, а жалобу Талагаева В.И. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Н.В. Федоренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка