Постановление Астраханского областного суда от 03 ноября 2017 года №21-411/2017

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 03 ноября 2017 года Дело N 21-411/2017
Судья Астраханского областного суда Мухамбеталиева Н.Х., при секретаре Айсангалиевой Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Зароченцевой С.В. на постановление Министерства экономического развития по Астраханской области от 03 августа 2017 года N 04-ПП/2017-01 и решение Советского районного суда г.Астрахани от 10 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Зароченцевой С.В.,
установил:
Постановлением Министерства экономического развития по Астраханской области от 03 августа 2017 года N 04-ПП/2017-01 главный бухгалтер ГБУ Астраханской области "Астраханская областная ветеринарная станция" Зароченцева С.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 руб.
Решением Советского районного суда г.Астрахани от 10 октября 2017 года постановление Министерства экономического развития по Астраханской области от 03 августа 2017 года N 04-ПП/2017-01 в отношении Зароченцевой С.В. оставлено без изменения, жалоба Зароченцевой С.В. - без удовлетворения.
В жалобе Зароченцева С.В. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и решение Советского районного суда г.Астрахани от 10 октября 2017 года, производство по делу прекратить в виду малозначительности правонарушения.
Изучив доводы жалобы, выслушав Зароченцеву С.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя Министерства экономического развития по Астраханской области Кузнецову В.И., просившую разрешить жалобу на усмотрение суда, проверив материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
15 марта 2017 года государственным заказчиком - ГБУ Астраханской области "Астраханская областная ветеринарная станция" размещено в единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении закупки у единственного поставщика на оказание услуги по отпуску питьевой воды из системы водопровода и прием сточных вод в канализацию.
22 марта 2017 года заказчик заключил с МУП г.Астрахани "Астрводоканал" договор холодного водоснабжения и водоотведения.
В ходе проведения проверки административным органом установлено, что в извещении о проведении закупки у единственного поставщика заказчиком не установлен надлежащим образом срок поставки товара: в извещении указана только дата окончания поставки товара "по 31 декабря 2017 года" и отсутствует срок начала поставки товара.
В извещении о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в разделе "Ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя)" заказчик указал: "в соответствии с документацией об электронном аукционе". Однако, "документация об аукционном электронном аукционе", относящаяся к данной закупке у единственного поставщика, в ЕИС отсутствует.
В нарушение пункта 4 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении закупки у единственного поставщика не содержит информацию об ограничениях участия в определении поставщика.
Должностное лицо пришло к выводу, что заказчик нарушил часть 2 статьи 93 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно приказу ГБУ Астраханской области "Астраханская областная ветеринарная станция" от 19 мая 2009 года N 24-к "О приеме работника на работу" Зароченцева С.В. с 21 мая 2009 года является главным бухгалтером ГБУ Астраханской области "Астраханская областная ветеринарная станция". На нее возложена обязанность по размещению информации о закупке у единственного поставщика. В нарушение положений Закона о контрактной системе Зароченцева С.В. не полностью отразила сведения об услуге по поставке воды из системы водопровода и приема сточных вод в канализацию в ЕИС.
Районный суд пришел к выводу о законности вынесенного должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении и наличии в действиях Зароченцевой С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установленные обстоятельства и виновность Зароченцевой С.В. в допущенном нарушении подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, оснований не доверять которым не имеется.
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Учитывая, что действия, формально содержащие признаки нарушения при проведении закупки у единственного поставщика и размещении извещения об осуществлении такой закупки, не причинили вреда и не создали угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, закупка завершена, оснований для вывода о тяжести наступивших последствий не имеется, поэтому данное правонарушение следует признать малозначительным. Суд также учитывает материальное положение, размер дохода Зароченцевой С.В., которая является матерью одиночкой, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей, сумма штрафа является для неё значительной.
Таким образом, постановление должностного лица, решение судьи районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
постановил:
постановление Министерства экономического развития по Астраханской области от 03 августа 2017 года N 04-ПП/2017-01 и решение Советского районного суда г.Астрахани от 10 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Зароченцевой С.В. - отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью и ограничиться устным замечанием.
Судья Астраханского
областного суда Н.Х. Мухамбеталиева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка