Решение Оренбургского областного суда от 01 октября 2019 года №21-410/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 октября 2019 года Дело N 21-410/2019
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Лихтиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Функа А.К. на постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 6 мая 2019 года N и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 30 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Функа Андрея Корнеевича,
установил:
постановлением государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 6 мая 2019 года N, оставленным без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 30 июля 2019 года, индивидуальный предприниматель (далее - ИП) Функ А.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ИП Функ А.К. просит назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа изменить на предупреждение.
Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО4, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил, а потому рассмотрение протеста осуществляется в его отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав ИП Функа А.К., защитника Мальцеву О.А., поддержавших доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, заключение прокурора Пасечник Е.И., прихожу к следующему.
Согласно ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент выявления административного правонарушения) административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Согласно ч. 2 ст. 19 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов утвержден Приказом Минприроды России от 16 февраля 2010 года N 30 (далее - Порядок), в соответствии с которым отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) представляется в соответствующие территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Отчетность за 2017 год предоставляется до 15 января 2018 года. Отчетный период составляет один календарный год.
В соответствии с п. 3 Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате, которой образуются отходы.
Согласно п. 6 Порядка отчетность составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй, вместе с электронной версией Отчетности на магнитном носителе, - представляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора.
Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.
Из материалов дела усматривается и установлено должностным лицом и судьей районного суда, что 17 апреля 2019 года прокуратурой Промышленного района г. Оренбурга совместно с инженером-экологом ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области" ФИО7 в присутствии ИП Функа А.К. проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации автомойки, расположенной по адресу: (адрес), ИП Функ А.К.
При проведении проверки установлено, что ИП Функ А.К. осуществляет деятельность на первом этаже здания автоцентра, расположенного по адресу: (адрес). Согласно договору аренды части здания, заключенного между ИП ФИО8 и ИП Функом А.К. от 01 июля 2018 года, ИП ФИО8 передает во временное владение и пользование ИП Функу А.К. первый этаж площадью 268,2 кв.м. с подвалом площадью 13.6 кв.м. здания автоцентра, расположенного по адресу: (адрес), с целью использования под автомобильную мойку.
В процессе осуществления деятельности ИП Функом А.К. образуются отходы производства и потребления, а именно:
- смет с территории предприятия малоопасный (4 класс опасности отхода, код 73339001714 по ФККО);
- отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (5 класс опасности, код по ФККО 43411004515);
- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (4 класс опасности, код 73310001724 по ФККО). Временное накопление осуществляется вместе с бытовыми отходами в металлическом контейнере. Договор на утилизацию не заключен;
- отходы очистки прочих производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, на локальных очистных сооружениях (класс опасности отхода не определен, код по ФККО 72900000000).Место временного хранения организовано в выгребную яму. Договор на утилизацию не заключен.
Однако в нарушение ч. 3 ст.14, ч. ч. 1. 2 ст. 19 Федерального закона N 89-ФЗ не разработаны и в установленном порядке не утверждены паспорта на опасные отходы I - IV класса; не ведется и не представляется учет и отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
По результатам проверки 17 апреля 2019 года составлен акт проверки.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 23 апреля 2019 года заместителем прокурора Промышленного района г. Оренбурга в отношении ИП Функа А.К. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности по указанной норме.
Факт совершения ИП Функом А.К. административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и его вина объективно подтверждается достаточной совокупностью доказательств имеющихся в материалах дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, решением о проведении проверки, актом проверки, объяснением ИП Функа А.К., договором аренды части здания и другими материалами дела.
Проанализировав данные доказательства, и дав им надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо правильно пришло к выводу о наличии в действиях ИП Функа А.К. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Законность и обоснованность постановления о назначении ИП Функу А.К. административного наказания в полном объеме проверены судьей районного суда с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ. Все доводы были проверены судьей районного суда и отклонены с указанием мотивов, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Порядок привлечения ИП Функа А.К. к административной ответственности соблюден.
Материалы дела свидетельствуют о том, что проверка деятельности ИП Функа А.К. осуществлена в соответствии с требованиями закона, каких либо нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, допущено не было.
При таких обстоятельствах, обоснованность привлечения ИП Функа А.К. к административной ответственности сомнений не вызывает.
В жалобе ИП Функ А.К., ссылаясь на положения ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ, просит назначенное административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.
Данный довод жалобы являлся предметом рассмотрения судьи первой инстанции, ему в судебном решении дана надлежащая оценка. Судья первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 названной статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.
Допущенное ИП Функом А.К. административное правонарушение посягает на охраняемые законом правоотношения в области охраны окружающей среды и природопользования, основным принципом которых является приоритет права на благоприятную окружающую среду. Характер вмененного нарушения не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.
Кроме того из содержания ст. 4.1.1 КоАП РФ следует, что замена наказания на предупреждение возможна в случае выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона N 294-ФЗ государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
При этом в материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении ИП Функа А.К. проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ, а дело об административном правонарушении было возбуждено по результатам проверки исполнения обязательных требований природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами в деятельности ИП Функа А.К. в результате осуществления мероприятий прокурорского надзора в соответствии с положениями Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
В силу прямого указания в п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ положения его не применяются при осуществлении прокурорского надзора.
Назначенное ИП Функу А.К. административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Таким образом, само по себе наличие у ИП Функа А.К. статуса субъекта малого предпринимательства, не может повлечь изменение обжалуемого решения суда, поскольку наличие указанного обстоятельства не является достаточным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.
Принятие заявителем мер к устранению нарушений после их выявления не освобождает от ответственности за указанные нарушения, поскольку административное наказание является мерой ответственности за совершенное правонарушение.
Следует признать, что жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления и судебного решения.
Постановление о привлечении ИП Функа А.К. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
решил:
постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 6 мая 2019 года N и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 30 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Функа Андрея Корнеевича оставить без изменения, а жалобу Функа А.К. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда О.Р. Новоженина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка