Решение Иркутского областного суда от 20 ноября 2014 года №21-409/2014

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 ноября 2014 года Дело N 21-409/2014
 
г. Иркутск 20 ноября 2014 года
Судья Иркутского областного суда Аникеева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Соколова А.Г. и его защитника Стрижак К.Л. на постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от 24 июля 2014 года и на решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 06 октября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Соколова А.Г.,
установила:
постановлением исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Т. от 24 июля 2014 года Соколов А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка площадью 133, 2 кв.м., расположенного смежно с земельным участком по адресу: <адрес изъят>, с кадастровым номером Номер изъят, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 750 рублей.
решением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска Кузнецовой Н.Н. от 06 октября 2014 года данное постановление должностного лица Управления Росреестра по Иркутской области оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Соколов А.Г. и его защитник Стрижак К.Л., не соглашаясь с постановлением исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 24 июля 2014 года и решением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 06 октября 2014 года, просят об отмене данных актов и прекращении производства по делу по тем основаниям, что должностным лицом Управления Росреестра по Иркутской области и судом неправильно установлены фактические обстоятельства дела, неверно оценены доказательства, в связи с чем вывод о наличии в действиях Соколова А.Г. состава административного правонарушения является необоснованным.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, заслушав Соколова А.Г. и его защитника Стрижак К.Л., поддержавших жалобу, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как следует из буквального толкования данной нормы, выражается в самовольном занятии земельного участка и в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Самовольное занятие земельного участка представляет собой активные действия по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) или контролирующих лиц, в частности охраны, либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений.
Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности означает отсутствие у субъекта правонарушения документов, подтверждающих право пользования земельным участком на момент его фактического использования либо документов, разрешающих хозяйственную деятельность в пределах границ земельного участка на момент начала осуществления такой деятельности.
Соколов А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка площадью 133, 2 кв.м., расположенного смежно с земельным участком по адресу: <адрес изъят>, с кадастровым номером Номер изъят.
В ходе производства по делу об административном правонарушении Соколов А.Г. утверждал, что не огораживал земельный участок площадью 530, 2 квадратных метра и не устанавливал над ним свое господство, указанные действия совершал предыдущий хозяин земельного участка.
Данные доводы Соколова А.Г. должностным лицом Росреестра и судьей Куйбышевского районного суда г. Иркутска опровергнуты не были.
В ходе рассмотрения жалобы Соколов А.Г. пояснил, что приобрел жилой дом и надворные постройки по указанному адресу в 2001 году, границы земельного участка были отмечены вешками, по которым он установил собственный забор. Огороженная им территория составляет 397 квадратных метра. Прилегающая к данному участку территория размером 133 квадратных метра, которая была ранее огорожена прежним хозяином домовладения, в настоящее время им не используется, открыта для свободного доступа неограниченного круга лиц. Право собственности на земельный участок оформил в 2007 году, с того времени никаких действий, связанных с распоряжением и пользованием землей, не предпринимал.
Выяснение вопроса о том, когда именно Соколов А.Г. совершил активные действия по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) или контролирующих лиц, имеет основополагающее значение для разрешения вопроса о возможности привлечения его к административной ответственности.
Из материалов дела следует, что судебным решением от 18 марта 2005 года, вступившим в законную силу 29 марта 2005 года, установлен факт использования Соколовым А.Г. земельного участка, расположенного по названному адресу, площадью 401 квадратный метр, на основании технического паспорта приобретенного им у Б. в 2001 году жилого дома (л.д. 16-18). Право собственности на земельный участок по адресу: <адрес изъят>, с кадастровым номером Номер изъят, площадью 397 квадратных метров Соколов А.Г. зарегистрировал на своем имя Дата изъята 2007 года (л.д. 4).
Дата выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, факта самовольного занятия земельного участка правового значения по делу не имеет, поскольку данное правонарушение не является длящимся, может быть совершено только в форме действия.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
Сведений о совершении Соколовым А.Г. каких-либо действий в отношении земельного участка по адресу: <адрес изъят>, после Дата изъята 2007 года в материалах дела не имеется. Следовательно, срок давности привлечения Соколова А.Г. к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка по адресу: <адрес изъят>, истек Дата изъята 2007 года.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая изложенное, постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от 24 июля 2014 года подлежит отмене.
Судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска, разрешая жалобу Соколова А.Г. на постановление о назначении административного наказания, оставил существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, без анализа и должной оценки, в связи с чем пришел к необоснованному выводу об отказе в удовлетворении жалобы. решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 06 октября 2014 года также подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Соколова А.Г. подлежит прекращению по пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от 24 июля 2014 года и решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 06 октября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Соколова А.Г. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Соколова А.Г. прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Жалобу Соколова А.Г. и его защитника Стрижак К.Л. удовлетворить.
решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья М.В. Аникеева



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка