Решение Мурманского областного суда от 13 октября 2020 года №21-408/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 октября 2020 года Дело N 21-408/2020
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении
город Мурманск 13 октября 2020 года.
Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Звезда Моряка" Каруковца Ю. А. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 23 июня 2020 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 2109/600-20 государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения отдела РКМ ПУ ФСБ России по западному арктическому району от 14 мая 2020 года юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Звезда Моряка" (далее - ООО "Звезда Моряка", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 23 июня 2020 года постановление должностного лица от 14 мая 2020 года изменено, назначенное ООО "Звезда Моряка" наказание в виде административного штрафа снижено до 80 000 рублей.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Каруковец Ю.А. просит вынесенные в отношении Общества акты отменить, производство по делу прекратить.
Приводит доводы о том, что вмененное правонарушение должно быть квалифицировано по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ, поскольку совершено в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Также, полагает, что имеются основания для освобождения Общества от ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
В судебное заседание законный представитель ООО "Звезда Моряка", представитель административного органа не явились, извещены о рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Общества Каруковца Ю.А., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Согласно статьям 34 и 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
Промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.
В силу частей 1 и 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 года N 414 (далее - Правила рыболовства).
Согласно пункту 9.3 Правил рыболовства капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК при осуществлении рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения).
Как установлено судьей и следует из материалов дела, судно *, принадлежит на праве собственности ООО "Звезда Моряка" и ООО "Котласрыбпром".
Согласно выписке из приказа о приеме работника на работу N ЗМ000000011/6 и трудовому договору от 26 апреля 2019 года, Леонтьев А.В. принят на работу в ООО "Звезда Моряка" на должность капитана судна *
В период с 27 апреля по 29 мая 2019 года судно *, под управлением капитана Леонтьева А.В., осуществляло промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации Баренцева моря по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 512019010093НМ от 01 февраля 2019 года, с изменениями N 385 от 23 апреля 2019 года, выданным ООО "Звезда Моряка" Баренцево - Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.
В ходе проверки документации, отражающей деятельность Общества при выгрузке мороженной продукции с судна, было установлено, что в промысловом журнале за 03 июня 2019 года указан корректив веса сырца зубатки полосатой в количестве 181 кг в меньшую сторону, веса сырца камбалы-лиманды в количестве 79 кг в большую сторону. При этом выгруженный вес сырца зубатки полосатой был отражен в количестве 6 848 кг, выгруженный вес сырца камбалы-лиманды отражен в количестве 3 571 кг.
Вместе с тем, в судовом суточном донесении судна за 03 июня 2019 года, переданном Обществом в ФГБУ "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" и в Росрыболовство посредствам капитана Леонтьева А.В., указаны иные данные о коррективе сырца водных биологических ресурсов: зубатка полосатая - 182 кг в большую сторону, камбала-лиманда - 160 кг в меньшую сторону, выгруженный вес сырца зубатки полосатой - 7 211 кг, вес сырца камбала-лиманда - 3 332 кг.
Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для составления 29 апреля 2020 года уполномоченным должностным лицом в отношении ООО "Звезда Моряка" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его 14 мая 2020 года к административной ответственности, предусмотренной названной нормой.
Установленные должностным лицом фактические обстоятельства дела и вывод о виновности ООО "Звезда Моряка" в совершении вмененного ему административного правонарушения подтверждены собранными и исследованными доказательствами, а именно: рапортом от 17 января 2020 года; копией акта осмотра судна от 30 мая 2019 года; справкой по судну и судовладельцу; копией разрешения на вылов ВБР и изменением к нему; копиями судовой роли, промыслового и технологического журнала, грузовой декларации, накладной; копией ССД судна; протоколом об административном правонарушении в отношении Леонтьева А.В.; протоколом об административном правонарушении N 2109/600-20 от 29 апреля 2020 года и постановлением об административном правонарушении N 21009/600-20 от 14 мая 2020 года, а также иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО "Звезда Моряка", являясь пользователем водных биоресурсов и осуществляя промышленное рыболовство посредством судна *, обладая в силу пункта 1 статьи 206 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, пунктов 25, 26, 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденного приказом Роскомрыболовства от 30 августа 1995 года N 140, всеми организационно-распорядительными функциями и полномочиями по отношению к деятельности судна, необходимых мер к соблюдению законодательства Российской Федерации при осуществлении рыболовства не предприняло.
Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях конкретных должностных лиц, поэтому все действия членов экипажа, в том числе капитана судна, связанные с осуществлением рыбопромысловой деятельности, рассматриваются как действия этого юридического лица.
Пунктом 9.2 Правил рыболовства установлено, что капитан судна или лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов, распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.
В силу пункта 9.3 Правил рыболовства обязанность капитана судна подать ССД с включенными в него значениями и реквизитами, строго соответствующими судовому, промысловому и технологическому журналам, возникает при осуществлении рыболовства.
Таким образом, при осуществлении промышленного рыболовства посредством судна *, капитан судна Леонтьев А.В. должен был подать ССД о рыбопромысловой деятельности за 03 июня 2019 года с информацией, соответствующей промысловому журналу судна.
Вопреки доводам жалобы, проверяя законность привлечения Общества к административной ответственности, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что деяние юридического лица ООО "Звезда Моряка" по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицировано правильно.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 27 от 23 ноября 2010 года "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства" квалификации по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод. Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлено, что такими лицами нарушены правила, регламентирующие рыболовство, однако водные биоресурсы либо изготовленная из них продукция на момент обнаружения административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом отсутствовали.
В представленных материалах отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что на судне МК-0175 "Чернигов" сотрудниками ПУ ФСБ России по Мурманской области проверялся размер улова водных биологических ресурсов, производилось его контрольное взвешивание.
Материалами дела не подтверждено, что на судне * сотрудниками ПУ ФСБ России по западному арктическому региону были обнаружены незаконно добытые либо сокрытые водные биологические ресурсы, которые могли бы являться предметом правонарушения применительно к части 2 ст.8.17 КоАП РФ.
С учетом изложенного, допущенное ООО "Звезда Моряка" деяние содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для квалификации их по части 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса не имеется.
Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые не исследовались судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи районного суда, не согласиться с которой оснований не имеется.
Оценив обстоятельства совершенного ООО "Звезда Моряка" административного правонарушения, его характер и степень общественной опасности, должностное лицо и судья районного суда не нашли оснований для признания его малозначительным в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку совершенное Обществом административное правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению соответствующих публично-правовых обязанностей, а отсутствие ущерба от действий Общества не является безусловным основанием ни для признания совершенного правонарушения малозначительным, ни для освобождения его от административной ответственности.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом административной юрисдикции в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание ООО "Звезда Моряка" назначено с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом судьей районного суда приняты во внимание все обстоятельства дела, послужившие основанием для снижения размера штрафа до менее минимального, предусмотренного санкцией примененной нормы данного Кодекса.
Назначенное Обществу наказание отвечает требованиям закона и является справедливым, его вид и размер мотивированы. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но не были учтены при его назначении, не имеется. Законные основания для дальнейшего смягчения наказания отсутствуют.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекут прекращение производства по делу, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление N 2109/600-20 государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения отдела РКМ ПУ ФСБ России по западному арктическому району от 14 мая 2020 года, решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 23 июня 2020 года в отношении ООО "Звезда Моряка" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Каруковца Ю.А. - без удовлетворения.
Судья С.А. Мильшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка