Решение Смоленского областного суда от 28 ноября 2018 года №21-408/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2018 года Дело N 21-408/2018
Судья Смоленского областного суда Холикова Е.А. при секретаре Зуйковой А.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Днепр" Филимоновой О.И. на решение судьи Шумячского районного суда Смоленской области от 17 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Днепр" Филимоновой О.И.,
установил:
Постановлением по делу об административном правонарушении N от 31.05.2018 старшего государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии, оставленным без изменения решением судьи Шумячского районного суда Смоленской области от 17 сентября 2018 года, должностное лицо - генеральный директор ООО "Днепр" Филимонова О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде предупреждения.
В жалобе генеральный директор ООО "Днепр" Филимонова О.И. просит решение судьи отменить, ссылаясь на то, что судом установлены не все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора по существу. Полагает, что отсутствуют доказательства ее вины в административном правонарушении и состав правонарушения. Указывает, что Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии не установлено фактов того, что ООО "Днепр" несвоевременно или не в полном объеме в нарушение условий публичной оферты оказывает услуги потребителям по транспортированию твердых коммунальных отходов и дальнейшему их размещению, что привело к переполнению контейнеров и захламлению прилегающей территории, вследствие чего привело к загрязнению окружающей среды и созданию антисанитарных условий.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Диспозиция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
Согласно ч. 1 указанного Федерального закона N 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Днепр" оказывает услуги по транспортированию и размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов на территории Ершичского и Воргинского сельских поселений Смоленской области для физических лиц.
Прокуратурой Ершичского района совместно с Администрацией МО "Ершичский район" Смоленской области при участии представителя Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления юридическим лицом ООО "Днепр".
(дата) по итогам комиссионного осмотра контейнерных площадок, расположенных в ..., составлен акт проверки соблюдения ООО "Днепр" требований законодательства в сфере экологической безопасности. Установлено, что контейнера для сбора ТКО переполнены отходами, прилегающая территория захламлена (на почве размещены полипропиленовые мешки с отходами их пленки, картона, изделий из пластмассы, потерявшие потребительские свойства), что приводит к загрязнению окружающей среды и созданию антисанитарных условий. Фотоматериалы, приложенные к актам осмотра, подтверждают, что должностным лицом генеральным директором ООО "Днепр" Филимоновой О.И. при организации деятельности вывоза отходов по графику не соблюдены требования природоохранного законодательства.
Сложившаяся ситуация представляет реальную угрозу для окружающей среды и приводит к дальнейшим негативным последствиям и, тем самым, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, определенную ст. 42 Конституцией РФ.
На основании изложенного, старшим государственным инспектором Смоленской области в области охраны окружающей среды Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии Боярской А.С. сделан вывод о нарушении генеральным директором ООО "Днепр" Филимоновой О.И. ст. 39, 51 Федерального закона N 7 "Об охране окружающей среды", ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; ст. 42 Земельного Кодекса РФ; требований СанПин 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", о чем должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении N от (дата).
При рассмотрении дела должностным лицом административного органа, а также судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины генерального директора ООО "Днепр" Филимоновой О.И. в его совершении.
Действия генерального директора ООО "Днепр" Филимоновой О.И. верно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.
Осуществляя свои должностные полномочия, генеральный директор ООО "Днепр" Филимонова О.И. не приняла необходимых и достаточных мер для обеспечения соблюдения юридическим лицом обязательных требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, допустила бездействие, повлекшее нарушение законодательства Российской Федерации при обращении с отходами производства и потреблении. В то же время, доказательства невозможности соблюдения должностным лицом соответствующих требований действующего законодательства в силу чрезвычайных причин, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а также доказательства принятия исчерпывающих мер для соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в материалах дела отсутствуют.
Доводы заявителя о том, что ООО "Днепр" оказывает потребителям только услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов и дальнейшему их размещению являются несостоятельными, поскольку ООО "Днепр" обязано соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим законодательством Российской Федерации. Доводы о захламлении территории ветками деревьев и листьев опровергнуты в ходе проверки, должностным лицом установлено захламление территории полипропиленовыми мешками с отходами их пленки, картона, изделий из пластмассы, что оказывает негативное влияние на окружающую среду.
Постановление по делу об административном правонарушении N от 31.05.2018 в отношении Филимоновой О.И. вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание Филимоновой О.И. назначено в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, согласно которым предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, назначается при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Назначенное наказание отвечает требованиям закона и является справедливым.
Оснований для освобождения генерального директора ООО "Днепр" Филимоновой О.И. от административной ответственности не установлено.
По существу доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами судьи районного суда и направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, которые были предметом рассмотрения и получили соответствующую правовую оценку.
Неустранимых сомнений в виновности генерального директора ООО "Днепр" в совершении нарушения материалы дела не содержат, а основания для переоценки доказательств по доводам жалобы отсутствуют.
Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
Решение судьи Шумячского районного суда Смоленской области от 17 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Днепр" Филимоновой О.И. оставить без изменения, а жалобу Филимоновой О.И. - без удовлетворения.
Судья Е.А. Холикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка