Дата принятия: 26 декабря 2018г.
Номер документа: 21-408/2018, 21-39/2019
МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 13 февраля 2019 года Дело N 21-39/2019
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении
г.Мурманск
13 февраля 2019 года
Судья Мурманского областного суда Мартынов Н.Л. с участием
защитника должностного лица Коштерика А.А. по доверенности,
рассмотрев жалобу Пономарева Д.Н. на решение судьи Ленинского районного суда г.Мурманска от 19 ноября 2018 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования г.Мурманск от 14.08.2018 должностное лицо - директор ООО "С" Пономарев Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06.06.2003 "Об административных правонарушениях", и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Мурманска от 19.11.2018 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Пономарева Д.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Пономарев Д.Н., ссылаясь на незаконность и необоснованность постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи, просит их отменить, производство по делу прекратить.
Полагает, что его действия подлежат квалификации по ст.7.22 КоАП РФ.
Считает, что факт нахождения крупногабаритных коммунальных отходов на предназначенной для сбора указанных отходов контейнерной площадке, соответствующей требованиям Правилам благоустройства не является нарушением указанных Правил.
Указывает, что административным органом не доказано, что мусор накопился в течение нескольких дней в результате отсутствия мероприятий по его уборке.
Считает, что судом не дана оценка его действиям как должностного лица.
В судебное заседание не явились Пономарев Д.Н. и представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ, в связи с чем, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав защитника должностного лица Коштерика А.А., поддержавшего жалобу, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов РФ об административных правонарушениях.
Пунктом 2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 401-01-ЗМО) установлена административная ответственность за повторное нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению РФ, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного п.1 данной статьи.
Согласно примечанию к ст.2 Закона N 401-01-ЗМО под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила благоустройства).
Согласно п.2.38 Правил благоустройства крупногабаритными отходами являются отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
Пунктами 10.2.4.1, 10.2.4.2 Правил благоустройства установлено, что в весенне-летний период содержание и уборка объектов благоустройства предусматривает, в том числе сбор и вывоз отходов производства и потребления с объектов благоустройства. Объекты благоустройства должны быть очищены от отходов производства и потребления, грунтово-песчаных наносов.
Пунктом 10.2.6.2 Правил благоустройства предусмотрено, что физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют в том числе: уборку территорий; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов.
Согласно п.10.2.7.5 Правил благоустройства крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.
В силу п.10.2.7.6 Правил благоустройства отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, последняя несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (п.2.3 ч.1 ст.161 ЖК РФ).
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что _ _ в ходе проведения специалистами Управления Ленинского административного округа г.Мурманска проверки содержания жилищного фонда, обслуживаемого управляющей организацией ООО "С" и находящегося по адресам: ... и ..., выявлено нарушение правил благоустройства территории, выразившееся в несвоевременном выполнении работ по вывозу крупногабаритных отходов с территории контейнерной площадки и уборке придомовой территории.
Так, было обнаружено значительное скопление крупногабаритных отходов (мешки, строительный мусор, картонная упаковка, бывшие в употреблении сантехнические приборы и прочее) на территории контейнерной площадки ...; не очищена от мусора (наличие битого стекла, бумаги, бутылок) придомовая территория со стороны главного фасада ....
По результатам проверки составлен акт от _ _ с приложением фотоматериалов.
Управление указанными многоквартирными домами осуществляет ООО "С", директором которого является Пономарев Д.Н., в обязанности которого входит организация исполнения Обществом как управляющей организацией Правил благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск.
Указанное бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.2 Закона N 401-01-ЗМО.
Вместе с тем, учитывая, что данное правонарушение совершено Пономаревым Д.Н. в течение года со дня вступления в законную силу постановления административной комиссии от13.02.2018, которым он привлечен к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.2 Закона N 401-01-ЗМО, т.е. повторно, то его бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.2 Закона N 401-01-ЗМО.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, Пономарев Д.Н., как руководитель управляющей организации, обязан принимать меры для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в том числе соблюдения Правил благоустройства, для достижения целей уставной деятельности юридического лица и выполнения, принятых на себя по договору управления обязательств.
Вопреки доводам жалобы, Пономарев Д.Н. привлечен к административной ответственности не за факт нахождения крупногабаритных коммунальных отходов на предназначенной для этого контейнерной площадке, а за непринятие мер по их своевременному вывозу.
Факт несвоевременного вывоза подтвержден значительным объемом отходов, приведшим к переполнению площадки, а также отсутствием сведений о вывозе крупногабаритных отходов хотя бы 1 раз в неделю. При этом согласно протоколу о рассмотрении дела об административном правонарушении от _ _ Пономареву Д.Н. предоставлялась возможность предоставить такие сведения.
Доводы жалобы Пономарева Д.Н. о необходимости квалификации его бездействия по ст.7.22 КоАП РФ являлись предметом проверки судьи первой инстанции, и отвергнуты как необоснованные по мотивам, подробно изложенным в судебном решении. Оснований не согласиться с выводами судьи не нахожу.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом административной юрисдикции в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Назначенное Пономареву Д.Н. наказание в виде штрафа отвечает требованиям закона и является справедливым, его вид и размер мотивированы. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но не были учтены при его назначении, не имеется. Законные основания для смягчения наказания отсутствуют.
Нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену постановления административного органа и решения судьи, в ходе производства по делу не допущено.
Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ влекут прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Ленинского районного суда г.Мурманска от 19 ноября 2018 года и постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования г.Мурманск от 14 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.2 ст.2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06.06.2003 года "Об административных правонарушениях", в отношении должностного лица Пономарева Д.Н. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья Н.Л. Мартынов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
