Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 мая 2020 года №21-407/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2020 года Дело N 21-407/2020
N...
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Галимовой З.М.,
рассмотрев жалобу защитника Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Аксановой Г.Ф. на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан N... от 27 января 2020 года и решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 03 марта 2020 года, которым:
постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1. N... от 27 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан оставлено без изменения, жалоба Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
протоколом судебного пристава-исполнителя Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2. (далее - судебный пристав-исполнитель Нефтекамского МОСП УФССП по РБ) N... от 20 января 2020 года в отношении Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (далее - Администрация) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение в установленный срок содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера (л.д. 24-26).
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО3 (далее - должностное лицо) N... от 27 января 2020 года Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 18-22).
Судьей Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан 03 марта 2020 года по жалобе защитника Администрации Аксановой Г.Ф. вынесено вышеуказанное решение (л.д. 47-50).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, защитник Администрации Аксанова Г.Ф. просит постановление должностного лица N... от 27 января 2020 года и решение судьи городского суда от 03 марта 2020 года отменить за незаконностью и необоснованностью, прекратить производство по делу, указывая на отсутствие состава административного правонарушения.
Законный представитель Администрации, его защитник, должностное лицо органа надзора на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом.
Ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено.
Прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как усматривается из материалов дела, решением ... суда Республики Башкортостан от 05 сентября 2018 года исковые требования прокурора г. Нефтекамск в интересах ФИО4 к администрации городского округа г. Нефтекамск об обязании Администрации городского округа г. Нефтекамск предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей и заключить договор найма специализированного жилого помещения удовлетворены.
Решение ... суда Республики Башкортостан от 05 сентября 2018 года вступило в законную силу 07 ноября 2018 года.
19 декабря 2018 года возбуждено исполнительное производство N... в отношении администрации городского округа г. Нефтекамск.
09 января 2019 года в связи с неисполнением решения суда в добровольный срок, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
09 января 2019 года вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 31 января 2019 года.
Определением судьи ... суда Республики Башкортостан от 27 февраля 2019 года удовлетворено заявление Администрации об отсрочке исполнения решения ... суда Республики Башкортостан от 05 сентября 2018 года на срок до 01 сентября 2019 года (л.д. 35-39).
15 ноября 2019 года вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, срок установлен до 27 декабря 2019 года.
Неисполнение требования судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа от 15 ноября 2019 года в срок до 27 декабря 2019 года явилось основанием для привлечения Администрации к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Должностное лицо отдела судебных приставов и судья городского суда пришли к выводу о том, что Администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, установлены не были.
Судья городского суда, соглашаясь с законностью и обоснованностью постановления должностного лица, указывает на доказанность вины Администрации данными протокола об административном правонарушении N... от 20 января 2020 года, материалами исполнительного производства N..., возбужденного 19 декабря 2018 года, признав их полученными в соответствии с требованиями, предусмотренными КоАП РФ, на соблюдение порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.
Вместе с тем с выводом о виновности администрации в совершении вменяемого правонарушения согласиться нельзя в виду следующего.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Однако в постановлении должностного лица о назначении наказания и судебном решении перечислены процессуальные действия и решения административного органа, доказательства в подтверждение того, что юридическое лицо, имея возможность для исполнения требования судебного пристава-исполнителя, не приняло все зависящие от него меры по исполнению исполнительного документа, не истребованы и не приведены.
При этом доводы Администрации о невозможности исполнения судебного решения о предоставлении жилья ФИО5. в период с момента вступления его в законную силу 07 ноября 2018 года до 31 января 2019 года, то есть в течение года, в пределах субвенций, установленных на очередной 2019 год финансовый год, недостаточных для 141 лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, надлежащим образом не проверены, доказательства бездействия Администрации не приведены, списки нуждающихся детей не истребованы, движение очередности не проверено.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В рассматриваемом случае вывод о виновности Администрации во вменяемом правонарушении принят при недоказанных обстоятельствах дела и является преждевременным.
Таким образом, в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущее отмену состоявшихся по делу актов с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств дела.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу защитника Аксановой Г.Ф. удовлетворить частично.
Постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО6. N... от 27 января 2020 года и решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 03 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан отменить.
Прекратить производство по делу за недоказанностью обстоятельств.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Р. Абземилова
Справка:
судья городского суда Мутагаров И.Ф.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка