Решение Курского областного суда от 11 декабря 2020 года №21-407/2020

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2020 года Дело N 21-407/2020
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу главы Любимовского сельсовета Кореневского района Курской области Локотьковой Т.Н. на решение судьи Промышленного районного суда г.Курска от 1 октября 2020 года, вынесенное по жалобе главы Любимовского сельсовета Кореневского района Курской области Локотьковой Т.Н. на постановление Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области N 12/07/20 от 13.04.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении главы Любимовского сельсовета Кореневского района Курской области Локотьковой Татьяны Николаевны,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области N 12/07/20 от 13.04.2020 года глава Любимовского сельсовета Кореневского района Курской области Локотькова Т.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, глава Любимовского сельсовета Кореневского района Курской области Локотькова Т.Н. обжаловала его в судебном порядке.
Решением судьи Промышленного районного суда г.Курска от 1 октября 2020 года вышеуказанное постановление изменено; снижен размер административного штрафа до 25000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - глава Любимовского сельсовета Кореневского района Курской области Локотькова Т.Н. просит решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - глава Любимовского сельсовета Кореневского района Курской области Локотькову Т.Н. поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
В силу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения.
На основании Закона Курской области от 23.08.2016 N 57-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения", за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения, в частности, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно п.17 ст.3 Устава муниципального образования "Любимовский сельсовет" Кореневского района Курской области, к вопросам местного значения Любимовского сельсовета Кореневского района Курской области относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В силу ст.31 Устава, глава Любимовского сельсовета Кореневского района Курской области является высшим должностным лицом Любимовского сельсовета Кореневскогор района и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; глава руководит Администрацией Любимовского сельсовета Кореневского района Курской области на принципах единоначалия.
В соответствии со ст.33 Устава, глава, как высшее должностное лицо Любимовского сельсовета Кореневского района Курской области в пределах собственных полномочий по решению вопросов местного значения, в частности, предоставляет Любимовский сельсовет Кореневского района Курской области в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организации, без доверенности действует от имени Люимовского сельсовета Кореневского района.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной 28.01.2020 года выездной проверки по адресу: Курская область, Кореневский район, с.Любимовка (ориентировочные координаты 51,306389; 35,003889) на земельном участке с кадастровым номером N, категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для временного складирования ТБО, принадлежащем Администрации Любимовского сельсовета Кореневского района Курской области на праве постоянного (бессрочного) пользования, обнаружены навалы твердых бытовых и строительных отходов (остатки пластиковых изделий, мешки, использованные стеклянные и пластиковые бутылки, остатки шифера), отнесённых к отходам IV-V классов опасности для окружающей среды, которые не санкционированно размещены (складированы) на открытом грунте, что оказывает негативное воздействие на почву, как на объект охраны окружающей среды. Указанные обстоятельства свидетельствуют о захламлении указанного земельного участка и свидетельствует о непринятии мер владельцем земельного участка.
Согласно постановлению Администрации Любимовского сельсовета Кореневского района Курской области N 7 от 10.01.2020 года, Локотькова Т.Н. приступила к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения в качестве главы с 10 января 2020 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы Любимовского сельсовета Кореневского района Курской области Локотьковой Т.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения главой администрации Любимовского сельсовета Кореневского района Курской области Локотьковой Т.Н. указанного административного правонарушения и вина в его совершении подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: актом обследования территории (акватории) при рассмотрении при рассмотрении обращения с выездом на место б/н от 28.01.2020 года, данными протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальном предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов N 12/007/2020 от 16.03.2020 года, фототаблицей к протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 16.03.2020 года N 12/07/20, данными протокола N 12/07/20 от 27.03.2020 года об административном правонарушении, представлением об устранении причини условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 18.05.2020 года, а также иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Действия Локотьковой Т.Н., не выполнившей установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, квалифицированы по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами законодательства об административных правонарушениях.
В данном деле Комитетом экологической безопасности и природопользования Курской области установлено, что глава Любимовского сельсовета Кореневского района Курской области Локотькова Т.Н. имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в соответствии с санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 указанного Кодекса.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Решение судьи Промышленного районного суда г.Курска от 1 октября 2020 года, вынесенное по жалобе главы Любимовского сельсовета Кореневского района Курской области Локотьковой Т.Н. на постановление Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области N 12/07/20 от 13.04.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении главы Любимовского сельсовета Кореневского района Курской области Локотьковой Татьяны Николаевны, оставить без изменения, жалобу Локотьковой Т.Н. - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка