Решение Иркутского областного суда от 28 июля 2015 года №21-407/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 июля 2015 года Дело N 21-407/2015
 
г. Иркутск 28 июля 2015 года
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ОГКУ «УКС Иркутской области» Колеснева С.В. на постановление начальника отдела внеплановых проверок и административной практики в сфере закупок службы государственного финансового контроля Иркутской области от 18 марта 2015 года и на решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 29 мая 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ОГКУ «УКС Иркутской области» К.,
У С Т А Н О В И Л :
постановлением заместителя прокурора Иркутской области Н. 03 марта 2015 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ОГКУ «УКС Иркутской области» К. за заключения контракта по результатам определения подрядчика с нарушением объявленных условий определения подрядчика.
Постановлением Номер изъят начальника отдела внеплановых проверок и административной практики в сфере закупок службы государственного финансового контроля Иркутской области Филёва А.В. от 18 марта 2015 года директор ОГКУ «УКС Иркутской области» К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска Тонконоговой А.П. от 29 мая 2015 года постановление об административном правонарушении от 18 марта 2015 года оставлено без изменения, жалоба К. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, директор ОГКУ «УКС Иркутской области» К., не соглашаясь с постановлением по делу об административном правонарушении от 18 марта 2015 года и решением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 29 мая 2015 года, вынесенных в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит об их отмене по тем основаниям, что судом не было учтено, что после внесения изменений в Контракт посредством протокола разногласий, авансирование выполнения работ так же не было предусмотрено, изменился только способ оплаты, с единовременного, на ежемесячный.
Утверждает, что после признания аукциона несостоявшимся, служба государственного финансового контроля Иркутской области проверила аукционную документацию, в том числе и проект Контракта, при проверке противоречия в документах не были выявлены, заключение Контракта с единственным участником аукциона было одобрено. При вынесении постановления служба государственного финансового контроля Иркутской области не учитывала и не рассматривала протокол разногласий, находящийся в общем доступе, что говорит о не всестороннем и полном рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.
В судебное заседание директор ОГКУ «УКС Иркутской области» К. не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрении жалобы не заявлял, при таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие К.
Проверив с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, доводы жалобы, заслушав защитника директора ОГКУ «УКС Иркутской области» К. - М., действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Иркутской области М., возражавшую в удовлетворение жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении директора ОГКУ «УКС Иркутской области» К., должностным лицом Службы государственного финансового контроля Иркутской области и судьей Куйбышевского районного суда г. Иркутска соблюдено в полной мере.
Согласно части 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается заключение контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков по результатам проведения торгов или проведения запроса котировок цен на товары, работы, услуги с нарушением объявленных условий торгов или запроса котировок цен на товары, работы, услуги либо условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд заключается контракт.
Часть 10 статьи 70 Закона о контрактной системе регламентирует, что контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.
Согласно части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе в случае признания аукциона несостоявшимся аукционная комиссия рассматривает единственную заявку и документы на предмет соответствия требованиям Закона о контрактной системе и документации об аукционе и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе.
Как усматривается из материалов дела, что 26 марта 2014 года министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области по заявке государственного заказчика - ОГКУ «УКС Иркутской области» на официальном общероссийском сайте www.(данные изъяты).ru размещено извещение о проведении электронного аукциона Номер изъят на право заключения контракта, на строительство корпуса Номер изъят на 117 человек для проживания психохроников в < адрес изъят>.
26 марта 2014 года на www.(данные изъяты).ru опубликована документация об электронном аукционе и проект государственного контракта.
Пунктом 10 части II «Информационная карта аукциона» установлено, что работы производятся без авансирования со стороны заказчика.
Согласно пункту 2.4 Контракта (часть V документации об аукционе «Проект контракта») оплата работ производится заказчиком единовременным платежом на расчетный счет подрядчика, указанный в контракте, после выполнения последним всего объема работ в течение 60 рабочих дней с даты представления счета, счет-фактуры и на основании подписанного сторонами акта приемки законченного строительством объекта, оформленного по прилагаемой к контракту форме (приложение № 2 к проекту контракта).
15 апреля 2014 года единая комиссия уполномоченного органа приняла решение о призвании электронного аукциона несостоявшимся и о соответствии участника электронного аукциона подавшего единую заявку (ООО «С.»), требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе контракт заключается с участником аукциона, подавшим единственную заявку, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об аукционе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
Пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик может принять решение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае признания электронного аукциона несостоявшимся.
Такое решение заказчика согласовывается при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. При этом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке.
Службой государственного финансового контроля Иркутской области рассмотрено обращение государственного заказчика-ОГКУ «УКС Иркутской области» и принято решение о согласовании возможности заключения контракта с ООО «С.», при этом указано, что контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных документацией о закупке (письмо от 24 апреля 2014 №Номер изъят).
26 мая 2014 года ОГКУ «УКС Иркутской области» в лице К. с ООО «С.» заключен государственный контракт Номер изъят на выполнение работ по строительству корпуса № 8 на 117 человек для проживания психохроников в < адрес изъят> на сумму 73641720 рублей.
Данный контракт, решения Службы от 25 апреля 2014 года заключен с изменением объявленных условий, указанных в аукционной документации.
Факт совершения директором ОГКУ «УКС Иркутской области» К. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается: постановление о возбуждении административного производства от 03 октября 2014 года; извещением о проведении электронного аукциона № Номер изъят; документацией об электронном аукционе; протоколом о рассмотрении единственной заявки от 15 апреля 2014 года; письмом Службы от 25 апреля 2014 года Номер изъят о согласовании возможности заключения контракта; государственным контрактом Номер изъят от 26 мая 2014 года; платежными поручениями об оплате выполненных работ, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании этих доказательств должностным лицом Службы государственного и финансового контроля Иркутской области, был сделан обоснованный вывод о наличии в действиях директора ОГКУ «УКС Иркутской области» К. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что при вынесении постановления об административном правонарушении служба государственного финансового контроля Иркутской области не учитывала и не рассматривала протокол разногласий, не может повлечь отмену постановления и судебного решения по делу, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44 - ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.
Если по результатам рассмотрения представленного обращения или прилагаемых к нему документов выявлены нарушения законодательства в сфере закупок, орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок отказывает в заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (п.15 Порядка).
Таким образом, законодательством в сфере закупок не предусмотрено согласование заключения контракта не на условиях документации закупки.
Постановление о привлечении директора ОГКУ «УКС Иркутской области» К. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено начальником отдела внеплановых проверок и административной практики в сфере закупок службы государственного финансового контроля Иркутской области в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Судьёй Куйбышевского районного суда г. Иркутска в ходе рассмотрения жалобы К. фактические обстоятельства дела установлены, имеющиеся в деле доказательства проверены в полном объеме, все доводы жалобы разрешены и отвергнуты как несостоятельные. Нарушений норм административного законодательства, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не допущено.
Административное наказание директору ОГКУ «УКС Иркутской области» К.назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело проверено в полном объеме, обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления начальника отдела внеплановых проверок и административной практики в сфере закупок службы государственного финансового контроля Иркутской области от 18 марта 2015 года и решения судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 29 мая 2015 года не установлено, основания для отмены отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л :
постановление начальника отдела внеплановых проверок и административной практики в сфере закупок службы государственного финансового контроля Иркутской области от 18 марта 2015 года и решение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 29 мая 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ОГКУ «УКС Иркутской области» К. оставить без изменения, жалобу директора ОГКУ «УКС Иркутской области» К. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья П.И. Слепнёв



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка