Решение Костромского областного суда от 30 июля 2021 года №21-405/2021

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 июля 2021 года Дело N 21-405/2021
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
с участием защитника ООО "Недропром" - адвоката А., представившего удостоверение ***, выданного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области, и ордер ***,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Недропром" - адвоката А., действующего на основании ордера, на решение судьи Павинского районного суда Костромской области от ***,
которым защитнику ООО "Недропром" - адвокату А. отказано в восстановлении срока обжалования постановления заместителя начальника центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД УМВД России по Костромской области И. *** от ***, вынесенного в отношении ООО "Недропром" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и определение начальника Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД УМВД России по Костромской области С. от *** об отказе в восстановлении срока обжалования постановления *** от *** оставлено без изменения,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя начальника центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД УМВД России по Костромской области И. *** от *** ООО "Недропром", как собственник (владелец) автотранспортного средства ***, признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ и подвернуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ***.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица, защитник ООО "Недропром" А. обратился к вышестоящему должностному лицу - начальнику ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Костромской области с жалобой, поступившей в ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Костромской области ***, в которой просил об его отмене, а также в связи с пропуском срока обжалования указанного постановления по уважительной причине о восстановлении ООО "Недропром" срока для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
Определением начальника Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД УМВД России по Костромской области С. от *** ходатайство защитника ООО "Недропром" А. о восстановлении сока обжалования постановления *** от *** оставлено без удовлетворения, жалоба защитника ООО "Недропром" А. возвращена без рассмотрения.
Защитник ООО "Недропром" А. *** обратился в Павинский районный суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления заместителя начальника ЦАФАП в области дорожного движения ГИБДД УМВД России по Костромской области И. *** от ***, а также определения начальника ЦАФАП в области дорожного движения ГИБДД УМВД России по Костромской области С. от ***, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока обжалования вышеуказанного постановления, по тем основаниям, что постановление от *** Общество не получало, о нем узнало только из постановления о возбуждении исполнительного производства от ***, полученного Обществом ***. Факт неполучения постановления Обществом связан с введением в Вологодской области с *** режима повышенной готовности в период распространения коронавирусной инфекции. ООО "Недропром" в этот период не работало и не имело возможности получать почтовую корреспонденцию.
Решением судьи Павинского районного суда Костромской области от *** определение начальника ЦАФАП в области дорожного движения ГИБДД УМВД России по Костромской области С. от *** об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления заместителя начальника центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД УМВД России по Костромской области И. *** от ***, вынесенного в отношении ООО "Недропром" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба защитника А. - без удовлетворения. Ходатайство защитника А., действующего в интересах ООО "Недропром" о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Костромской области от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО "Недропром" - отклонено, производство по жалобе защитника А. прекращено. Приходя к выводу об отсутствии уважительных причин пропуска срока на обжалование постановления о привлечении ООО "Недропром" к административной ответственности, судья исходила из того, что в ходатайстве защитника ООО "Недропром" А. не представлены доказательства несвоевременного получения копии обжалуемого постановления по независящим от ООО "Недропром" причинам, невозможности осуществления действий по получению почтовой корреспонденции в адрес юридического лица ввиду карантина, болезни, командировки и т.п.
Защитник ООО "Недропром" - адвокат А. в интересах ООО "Недропром", не согласившись с принятым судьей районного суда решением от ***, и оставаясь при этом несогласным с постановлением и определением должностных лиц ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Костромской области, обратился в Костромской областной суд с жалобой, в которой приводя различные доводы, которые в своей совокупности, по мнению заявителя, свидетельствуют о недоказанности вины Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения, а также указывая на уважительность причин пропуска срока обжалования постановления должностного лица ввиду введения Постановлением правительства Вологодской области от 16 марта 2020 года N 229 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Вологодской области" с 20 марта 2020 года на территории Вологодской области был введен режим повышенной готовности, в связи с чем все предприятия были закрыты на карантин, ООО "Недропром" не работало, арендодатель закрыл помещения и запретил осуществлять деятельность, поэтому 31 марта 2020 года, когда почтальон пришел для вручения корреспонденции здание, в котором находится офис ООО "Недропром" было закрыто. Просит отменить постановление и определение должностных лиц ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Костромской области и решение судьи Павинского районного суда Костромской области, прекратив при этом производство по делу об административном правонарушении.
Защитник ООО "Недропром" - адвокат А. в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в жалобе основаниям, пояснив, что в связи с введением в Вологодской области ограничительных мероприятий в связи с новой коронавирусной инфекцией Постановлением Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года было запрещено осуществление деятельности всех организаций, за исключением ограниченного перечня организаций, под вид деятельности которых деятельность ООО "Недропром" не подпадала. ООО "Недропром", как и все другие организации на территории Вологодской области в связи с данным запретом, и выполняя Постановление Правительства, всю деятельность приостановило, никто из работников не работал, в том числе, руководство, офис был закрыт, и здание, в котором располагается офис и в котором находятся также офисы других фирм, также не работавшие, также был закрыт. Почтальон, приходивший 31 марта 2020 года с корреспонденцией не имел возможности ни оставить извещение, ни вручить корреспонденцию, и вообще попасть в здание. Он пытался получить официальный ответ с почты, но ввиду значительного истекшего срока, ему пояснили, что ему ответ дать не могут, но ответят на запрос суда. Он также адвокатскими запросами пытался получить разъяснение о том, имелся ли список организаций, которым было разрешено осуществлять деятельность в тот период времени, и конкретно в отношении ООО "Недропром", каким образом формировался список. Но получил ответ из Департамента экономического развития Вологодской области только что все решения, в том числе, разрешение, запрет на деятельность на территории Вологодской области принимались Оперативным штабом с участием представителей Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области. ООО "Недропром" приступило к работе только в мае 2020 года, руководство в апреле 2020 года. ООО "Недропром" никогда не злоупотребляло своими правами, не уклонялось от получения корреспонденции и постановлений по делам об административных правонарушениях. Все полученные решения, в случае несогласия с ними, ООО "Недропром" своевременно обжаловались.
Начальник отделения ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Костромской области Ж. в письменном ходатайстве, направленном в суд, просил дело по жалобе защитника ООО "Недропром" - адвоката А. рассмотреть в отсутствие представителя ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Костромской области.
Выслушав защитника ООО "Недропром" - адвоката А., проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает 10-дневный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении со дня вручения или получения копии постановления.
Часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность восстановления пропущенного срока обжалования по ходатайству лица, подающего жалобу.
Согласно части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Также, частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ установлено, что экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Копия постановления заместителя начальника центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД УМВД России по Костромской области И. *** от *** была направлена по юридическому адресу ООО "Недропром" ***, *** посредством заказного письма с уведомлением, которому был присвоен почтовый идентификатор ***.
Согласно отчету об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором ***, сформированном на официальном сайте "Почта России": - заказное письмо с уведомлением *** прибыло в место вручения, *** имела место неудачная попытка вручения письма адресату, после чего - *** письмо было возвращено отправителю по иным обстоятельствам и *** поступило на временное хранение в почтовое отделение г. Костромы.
Как следует из ответа Управления Федеральной почтовой связи Санкт-Петербурга и Ленинградской области на запрос Костромского областного суда, заказное письмо разряда "административное" ***, принятое для пересылки *** в ОСП Кострома 156023, на имя ООО "Недропром", поступившее в ОСП Вологда 160004 *** и переданное почтальону в доставку, согласно информации от начальника ОСП Вологда 160004 доставку до адресата не удалось осуществить по причине того, что организация ООО "Недропром" на момент доставки почтового отправления была закрыта, расположенный на входной группе организации почтовый ящик был сломан (доставка не осуществляется, если сломан почтовый ящик), почтовое отправление и извещение возвращено в ОСП Вологда 160004 в картотеку на хранение. В связи с тем, что за период хранения за получением данного заказного письма по извещению никто не обратился, заказное письмо *** возвращено по истечению срока хранения в адрес отправителя.
Из чего усматривается, и приводимые защитником А. обстоятельства неполучения корреспонденции подтверждаются, что на момент доставки почтового отправления ООО "Недропром", организация была закрыта, и ввиду неисправности почтового ящика и почтовое отправление, и извещение не были оставлены. Что исключало возможность получения ООО "Недропром" корреспонденции, а впоследствии и получение информации о том, что такая корреспонденция направлялась и доставлялась в адрес ООО "Недропром".
При этом, нахожу, что причины отсутствия кого-либо из работников ООО "Недропром" в офисе по юридическому адресу общества, и, соответственно, не получение корреспонденции и извещения были уважительными.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), с 4 по 30 апреля 2020 года включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий. Согласно статьи 31 вышеуказанного Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на адрес, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин); ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.Федеральным законом от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а во исполнение чего также отнесено установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 11).Постановлением Правительства Вологодской области от 16 марта 2020 года N 229 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Вологодской области" в целях предотвращения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Вологодской области в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Вологодской области с 00.00 часов 17 марта 2020 года введен режим функционирования "повышенная готовность". Постановлением Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286 "О введении ограничительных мероприятий на территории Вологодской области, направлены на предотвращение распространения эпидемии новой коронавирусной инфекции COVID-2019", в редакции действовавшей на момент доставки корреспонденции, учитывая эпидемиологическую ситуацию по заболеваемости новой коронавирусной инфекции COVID-19, с целью предупреждения распространения заболеваний среди наседания Вологодской области с 27 марта 2020 года введены ограничительные мероприятия и установлен запрет на осуществление деятельности организаций на территории области, за исключением: - непрерывно действующих организаций; - медицинских и аптечных организаций; - организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости; - организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств и иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения; -организаций, выполняющих неотложные ремонтные работы и погрузочно-разгрузочные работы (пункт 3). Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО "Недропром" является деятельность автомобильного грузового транспорта, дополнительными - лесозаготовки и иные виды, связанные с данными видами, деятельности. Ни к одному виду организаций (перечень которых ограничен и строго установлен), деятельность которых согласно Постановлению Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286 не была под запретом, ООО "Недропром" не относится. Равно как, не относится ООО "Недропром" к перечню организаций, деятельность которых на основании Постановления Администрации города Вологды от 29 марта 2020 года N 408 "О мерах по реализации Постановления Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286 "О введении ограничительных мероприятий на территории Вологодской области, направлены на предотвращение распространения эпидемии новой коронавирусной инфекции COVID-2019" (в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых событий) на территории муниципального образования "город Вологда" не была приостановлена. Исходя из эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), которой присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, данная ситуация признана пандемией, представляется безусловным выполнение гражданами и организациями своих обязанностей по соблюдению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. И выполнение таковых обязанностей корреспондирует к обеспечению возможности, в том числе в последующем, реализации предоставленных законом прав, в том числе, на обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях, которые не были своевременно получены, а в данном случае нахожу, что не могли быть получены, вследствие непредвиденных, скоропостижно возникших обстоятельств. 16 марта 2020 года на территории Вологодской области Постановлением Правительства Вологодской области от 16 марта 2020 года N 229 введен режим функционирования "повышенная готовность". С 27 марта 2020 года Постановлением Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286 введен запрет на осуществление деятельности организаций на территории области. ООО "Недропром", зарегистрированное и осуществляющее деятельность на территории Вологодской области, имеющее офис, являющийся юридическим адресом на территории города Вологда, не могло осуществлять свою деятельность, не работало, и офис был закрыт вплоть до 20 апреля 2020 года. Согласно представленной суду второй инстанции справки за подписью директора ООО "Недропром" Т., подкрепленной представленными суду табелями учета рабочего времени, ООО "Недропром" не осуществляло деятельность с 27 марта 2020 года в связи с Постановлением Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года N 286, деятельность предприятия была полностью приостановлена, никого из сотрудников по адресу: ***, оф. 3 не было, всем сотрудникам были предоставлены выходные оплачиваемые дни с сохранением заработной платы. 20 апреля 2020 года к работе приступили директор и бухгалтер, остальные работники продолжали находится на оплачиваемых нерабочих днях. К работе весь коллектив приступил с 10 мая 2020 года, приказов о возобновлении работы не издавалось, все были извещены по телефону. Именно в период полной приостановки деятельности ввиду законодательно установленного запрета и с учетом установленных сокращенных сроков доставки и хранения корреспонденции разряда "административное" 28 марта 2020 года заказное письмо с постановлением по делу об административном правонарушении с уведомлением прибыло в место вручения, доставку до адресата не удалось осуществить и 06 апреля 2020 года возвращено отправителю по истечению срока хранения. Что, как указывалось выше, исключало возможность получения ООО "Недропром" заказной корреспонденции, содержащей постановление по делу об административном правонарушении, а впоследствии и получение информации о том, что такая корреспонденция направлялась и доставлялась в адрес ООО "Недропром".Исходя из изложенного, прихожу к выводу о наличии обстоятельств, дающих основание полагать уважительными причины пропуска срока на обжалование постановления заместителя начальника центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД УМВД России по Костромской области И. *** от ***.Как следует из материалов дела, после того как ООО "Недропром" стало известно о вынесенном в отношении общества постановления от *** (указывается дата 06 марта 2021 года, доказательств иного не имеется) и после получения копии постановления в установленный законом 10-дневный срок - 09 марта 2021 года защитником общества на указанное постановление была подана жалоба в ЦАФАП ГИБДД УМДВ России по Костромской области и заявлено ходатайство о восстановлении срока на ее подачу. Далее, постановление по делу об административном правонарушении и определение начальника ЦАФАП ГИБДД УМДВ России по Костромской области об отказе в восстановлении срока обжалования постановления были обжалованы в Павинский районный суд Костромской области с ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы. Нахожу, что, исходя из вышеизложенного, со стороны лица, привлеченного к административной ответственности, какого-либо злоупотребления своим правом на обжалование постановления не усматривается. Данное свидетельствует о том, что ООО "Недропром" и его защитник добросовестно пользовались своими правами, которыми наделены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитник, имели намерение реализовать право на обжалование постановления должностного лица в установленный законом срок, и реализуют право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.При таких обстоятельствах определение начальника Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД УМВД России по Костромской области С. от *** и решение судьи Павинского районного суда Костромской области от *** не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а материал по жалобе защитника ООО "Недропром" А. на постановление заместителя начальника центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД УМВД России по Костромской области И. *** от *** на новое рассмотрение в ЦАФАП ГИБДД УМДВ России по Костромской области на стадию подготовки жалобы к рассмотрению.
Иные доводы настоящей жалобы не могут быть предметом проверки на данной стадии производства по делу в связи с отменой судебного решения судьи Павинского районного суда Костромской области от ***, отменой определения начальника Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД УМВД России по Костромской области С. от *** и направлением дела в ЦАФАП ГИБДД УМДВ России по Костромской области на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛА:
Жалобу защитника ООО "Недропром" - адвоката А. удовлетворить
Решение судьи Павинского районного суда Костромской области от ***, определение начальника Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД УМВД России по Костромской области С. от *** об отказе в восстановлении срока обжалования постановления заместителя начальника центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД УМВД России по Костромской области И. *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Недропром" отменить.
Материал по жалобе защитника ООО "Недропром" - адвоката А. на постановление заместителя начальника центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД УМВД России по Костромской области И. *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Недропром" (материал проверки ***) возвратить в ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Костромской области на стадию подготовки жалобы к рассмотрению.
Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка