Решение Тюменского областного суда от 01 сентября 2021 года №21-405/2021

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 21-405/2021







г. Тюмень


01 сентября 2021 года




Судья Тюменского областного суда Осипов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тюменской области Антипкиной И.И. на решение судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 27 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по Тюменской области Антипкиной И.И. N 258 О от 28 декабря 2020 года ФГКУ Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ (далее по тексту - ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России в лице представителя Иванова Е.И. обжаловало его в суд. В жалобе просило постановление N 258 О от 28 декабря 2020 года отменить, производство по делу прекратить.
Решением судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 27 июля 2021 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
С данным решением не согласна заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тюменской области Антипкина И.И., которая в жалобе в вышестоящий суд просит решение Тюменского районного суда Тюменской области от 27 июля 2021 года отменить, постановление о назначении административного наказания N 258 О от 28 декабря 2020 года оставить без изменения. Указывает, что в соответствии с действующим законодательством собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по охране земель. Указывает, что в соответствии с уставом ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России осуществляет свою деятельность в целях управления и контроля в области ведения лесного хозяйства (использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) в лесах, расположенных на землях, предоставленных для нужд Минобороны России. Для достижения данных целей Учреждение вправе осуществлять патрулирование лесов обороны, производить осмотр территории лесных участков обороны, в случае обнаружения нарушений лесопользования составлять акты осмотра, а также обращаться в уполномоченные органы с сообщениями о выявленных нарушениях лесного законодательства. Отмечает, что на ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России возложены обязанности по соблюдению требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства на территориях лесных участков обороны.
Представитель административного органа, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав объяснения представителя ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России Ситникова И.А., полагавшего необходимым оставить решение судьи без изменения, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 11 сентября 2020 года в ходе проведения проверки был проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <.......>, правообладателем которого является ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России. В ходе осмотра было установлено, что ФГКУ "УЛХиП" не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно не обеспечена ликвидация мест несанкционированного размещения отходов.
Отменяя постановление и прекращая производство по делу, судья пришел к выводу о том, что в действиях ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.
По смыслу закона, правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к категории длящихся, поскольку выражается в длительном, невыполнении обязанности по рекультивации земель и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв. Днем обнаружения (пресечения) длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, то есть дата окончания проверки и составления акта.
В настоящее время срок давности привлечения ФГКУ "УЛХиП" к административной ответственности истек, поскольку правонарушение было обнаружено 03 августа 2020 года.
Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшит положение лица, привлекаемого к ответственности.
При таком положении и с учетом невозможности в силу ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, основания для отмены решения судьи районного суда отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 27 июля 2021 года оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тюменской области Антипкиной И.И. - без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда А.В. Осипов.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка