Решение Мурманского областного суда от 21 сентября 2020 года №21-405/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 сентября 2020 года Дело N 21-405/2020
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении
город Мурманск 21 сентября 2020 года.
Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Путина" по доверенности Шпинь С. Г. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 07 июля 2020 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 2109/574-20 государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения отдела РКМ ПУ ФСБ России по западному арктическому району от 08 мая 2020 года юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Путина" (далее - ООО "Путина", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 07 июля 2020 года постановление должностного лица от 05 мая 2020 года изменено, назначенное ООО "Путина" наказание в виде административного штрафа снижено до 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Шпинь С.Г. просит вынесенные в отношении Общества акты отменить.
Приводит доводы о том, что в период с 12 по 17 мая 2019 года Обществом предприняты действия направленные на исправление допущенной капитаном судна технической ошибки при подаче судовых суточных донесений.
Полагает, что виновность ООО "Путина" во вменяемом административном правонарушении не установлена, поскольку Обществом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил рыболовства.
В судебное заседание законный представитель ООО "Путина", защитник, представитель административного органа не явились, извещены о рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Согласно статьям 34 и 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
Промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.
В силу частей 1 и 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 года N 414 (далее - Правила рыболовства).
Согласно пункту 9.3 Правил рыболовства капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК при осуществлении рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения).
Из материалов дела следует, что судно * принадлежит на праве собственности ООО "Путина".
Согласно выписке из приказа о приеме работника на работу N 83лф и трудовому договору N 43/А/18 от 13 декабря 2018 года, Анхимов С.И. принят на работу в ООО "Путина" на должность капитана судна *".
Материалами дела подтверждено, что 13 мая 2019 года промысловое судно * под управлением капитана Анхимова С.И. осуществляло рыболовство в части выгрузки в порту Мурманск рыбопродукции из водных биологических ресурсов добытых (выловленных) в период с 11 по 12 мая 2019 года по разрешению N 512019020027ПР от 30 декабря 2018 года, с изменениями от 02 января, 07 февраля и 29 апреля 2019 года, выданным ООО "Путина" Баренцево - Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, в количестве: треска ПБГ охлажденная - 495 кг нетто. По результатам выгрузки капитан судна подал ССД в центр мониторинга.
В ходе проверки промысловой документации судна за 12 мая 2019 года установлено, что сведения о количестве добытых водных биологических ресурсов, указанных в промысловом журнале N 01 от 14 декабря 2018 года не соответствует данным, поданным в ССД. В промысловом журнале указано, что судном добыто сырца трески 743 кг, а в ССД в шашке Ш10 (вылов за сутки) указано 550 кг, из которых изготовлена продукция "треска всех размеров потрошенная обезглавленная охлажденная полуфабрикат 1с" в количестве 495 кг.
Таким образом, данные по вылову, отраженные в промысловом журнале не соответствовали значениям показателей, включенных в ССД за 12 мая 2019 года.
Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для составления 24 апреля 2020 года уполномоченным должностным лицом в отношении ООО "Путина" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его 08 мая 2020 года к административной ответственности, предусмотренной названной нормой. Установленные должностным лицом фактические обстоятельства дела и вывод о виновности ООО "Путина" в совершении вмененного ему административного правонарушения подтверждены собранными и исследованными доказательствами, а именно: копией акта осмотра судна от 12 мая 2019 года; справкой по судну и судовладельцу; копией разрешения на вылов ВБР и изменением к нему; копиями судовой роли, промыслового и технологического журнала, грузовой декларации продукции; копией ССД судна; протоколом об административном правонарушении N 2109/574-20 от 24 апреля 2020 года и постановлением об административном правонарушении N 2109/574-20 от 08 мая 2020 года, а также иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО "Путина", являясь пользователем водных биоресурсов и осуществляя промышленное рыболовство посредством судна М-0476 "Алтай", обладая в силу пункта 1 статьи 206 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, пунктов 25, 26, 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденного приказом Роскомрыболовства от 30 августа 1995 года N 140, всеми организационно-распорядительными функциями и полномочиями по отношению к деятельности судна, необходимых мер к соблюдению законодательства Российской Федерации при осуществлении рыболовства не предприняло.
Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях конкретных должностных лиц, поэтому все действия членов экипажа, в том числе капитана судна, связанные с осуществлением рыбопромысловой деятельности, рассматриваются как действия этого юридического лица.
Пунктом 9.2 Правил рыболовства установлено, что капитан судна или лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, организует работу по добыче (вылову) водных биоресурсов, распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.
В силу пункта 9.3 Правил рыболовства обязанность капитана судна подать ССД с включенными в него значениями и реквизитами, строго соответствующими судовому, промысловому и технологическому журналам, возникает при осуществлении рыболовства.
Таким образом, при осуществлении промышленного рыболовства посредством судна *, капитан судна Анхимов С.И. должен был подать ССД о рыбопромысловой деятельности за 12 мая 2019 года с информацией, соответствующей промысловому журналу судна.
Проверяя законность привлечения Общества к административной ответственности, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что деяние юридического лица ООО "Путина" по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицировано правильно.
Ссылка в жалобе на то, что фактически переданные капитаном сведения являются опечаткой, а ООО "Путина" предприняты действия направленные на исправление допущенной капитаном судна технической ошибки, в связи с чем вина Общества в совершенном административном правонарушении отсутствует, является не состоятельной.
Пункт 9.3 Правил рыболовства о содержании ССД сформулирован таким образом, что наличие в ССД опечаток, описок или иных неточностей исключено.
Правила рыболовства не исключают возможность подачи корректива ССД при обнаружении в ранее поданном ССД опечатки, однако подача ССД (с неверными сведениями) не исключает наступление административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые не исследовались судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи районного суда, не согласиться с которой оснований не имеется.
Оценив обстоятельства совершенного ООО "Путина" административного правонарушения, его характер, должностное лицо и судья районного суда не нашли оснований для признания его малозначительным в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку совершенное Обществом административное правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению соответствующих публично-правовых обязанностей, а отсутствие ущерба от действий Общества не является безусловным основанием ни для признания совершенного правонарушения малозначительным, ни для освобождения его от административной ответственности.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом административной юрисдикции в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание ООО "Путина" назначено с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом судьей районного суда приняты во внимание все обстоятельства дела, послужившие основанием для снижения размера штрафа до менее минимального, предусмотренного санкцией примененной нормы данного Кодекса.
Назначенное Обществу наказание отвечает требованиям закона и является справедливым, его вид и размер мотивированы. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но не были учтены при его назначении, не имеется. Законные основания для дальнейшего смягчения наказания отсутствуют.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекут прекращение производства по делу, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление N 2109/574-20 государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения отдела РКМ ПУ ФСБ России по западному арктическому району от 08 мая 2020 года, решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 07 июля 2020 года в отношении ООО "Путина" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Шпинь С.Г., - без удовлетворения.
Судья С.А. Мильшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка