Решение Оренбургского областного суда от 08 августа 2017 года №21-405/2017

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
от 08 августа 2017 года Дело N 21-405/2017
 
г. Оренбург 08 августа 2017 года
Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретаре Камеристовой К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ишмухаметова Р.М. на постановление главного государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области от 15 февраля 2017 года №, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 мая 2017 года, вынесенные в отношении должностного лица - директора Государственного автономного учреждения культуры «Оренбургский государственный татарский драматический театр имени М.Файзи» Ишмухаметова Р.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ,
установил:
постановлением главного государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области от 15 февраля 2017 года №, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 мая 2017 года, должностное лицо - директор Государственного автономного учреждения культуры «Оренбургский государственный татарский драматический театр имени М.Файзи» (далее - Учреждение) Ишмухаметов Р.М. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Ишмухаметов Р.М. просит об отмене постановления главного государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области от 15 февраля 2017 года №, решения судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 мая 2017 года, вынесенных в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, ссылаясь на их незаконность.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснения Ишмухаметова Р.М. и его защитника по устному ходатайству Милицкой К.Н., поддержавших доводы жалобы, опросив в качестве свидетеля по делу начальника отдела автотранспортного надзора по Оренбургской области Западно-уральского межрегионального Управления госавтодорнадзора Б.П.В., прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 02 февраля 2017 года главным государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области в отношении директора Учреждения Ишмухаметова Р.М. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ.
Согласно указанному протоколу главным государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области 31 января 2017 года в ходе проверки Учреждения выявлены нарушения требований Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Приложения № 1 к приказу Министерства транспорта РФ и Министерства труда РФ от 11 марта 1994 года № 13/11, приказа Минтранса России от 15 января 2014 года № 7, выразившиеся в том, что специалист, осуществляющий выпуск подвижного состава Учреждения на линию, не соответствует квалификационным требованиям.
Указанное в протоколе послужило основанием для привлечения директора Учреждения Ишмухаметова Р.М. к административной ответственности по части 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ.
С состоявшимися по делу постановлением должностного лица и решением судьи районного суда согласиться нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения.Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
При составлении должностным лицом по настоящему делу в отношении директора Учреждения Ишмухаметова Р.М. протокола № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ.
Из содержания протокола № об административном правонарушении следует, что он был составлен 02 февраля 2017 года в отсутствие директора Учреждения Ишмухаметова Р.М., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
При этом согласно материалам дела Ищмухаметов Р.М. не извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ.
В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статьей. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении требования статьи 28.2 КоАП РФ соблюдены не были. В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области от 15 февраля 2017 года №, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 мая 2017 года, вынесенные в отношении директора Учреждения Ишмухаметова Р.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу Ишмухаметова Р.М. удовлетворить.
Постановление главного государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области от 15 февраля 2017 года №, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 мая 2017 года, вынесенные в отношении должностного лица - директора Государственного автономного учреждения культуры «Оренбургский государственный татарский драматический театр имени М.Файзи» Ишмухаметова Р.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда В.И. Солопьев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка