Решение Самарского областного суда от 28 марта 2019 года №21-404/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2019 года Дело N 21-404/2019
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Мещерова А.К. на решение судьи Самарского районного суда г. Самары от 18 февраля 2019 года, которым постановление начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области от 12 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Мещерякова А.К., оставлено без изменений,
УСТАНОВИЛ
Постановлением начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области от 12 декабря 2017 года ИП Мещеров А.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Самарского районного суда г. Самары от 18 февраля 2019 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба ИП Мещерова А.К. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, ИП Мещеров А.К. просит изменить вынесенные решения в части вида назначенного административного наказания. В обоснование указывает, что административным органом не доказан факт, что иностранные граждане проживали в хостеле " Маяк", более суток. Кроме того, в рассматриваемом случае в соответствии с положением части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение.
Изучив доводы жалобы, дело об административном правонарушении, материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 07.03.2017 г. ИП Мещеров А.К., являясь принимающей стороной не исполнил обязанность в связи с осуществлением миграционного учета, а именно не представил в установленный законом срок уведомление в УВМ ГУ МВД России по Самарской области о прибытии гражданина Республики Р., вместо пребывания по адресу: <адрес>, Молодогвардейский спуск 2, корпус 2.
14 ноября 2017 г.инспектором ОИАЗ ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области в отношении индивидуального предпринимателя Мещерова А.К. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, 14.11.2017 г. составлен протокол об административном правонарушении.
Признавая ИП Мещерова А.К. виновным в совершении указанного административного правонарушении, начальник Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области в постановлении от 12 декабря 2017 года пришел к выводу о нарушении ИП Мещеровым А.К. положения пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации",; Федерального Закона РФ от 30.12.2015 г. N 466-ФЗ " О внесении изменений в статьи 5 и 17 Федерального закона " О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установив, что ИП 07.03.2017 г. не уведомило о прибытии гражданина Республики Р. в место пребывания по адресу: <адрес>.
Обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении, от 14.11.2017 г. составленным в отношении ИП Мещерова А.К., рапортом инспектора по ОП ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области Нуруллина Р.Г., распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки места пребывания иностранных граждан по адресу: г. Самара, Молодогвардейский спуск, 2,к. 2, протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.03.2017 г., актом проверки от 16.03.2017 г., фотоматериалами, письменными объяснениями Мещерова А.К.,, договором аренды от 25.08.2016 г. и другими материалами дела.
Установленные по делу обстоятельства обществом в ходе производства по делу об административном правонарушении не оспаривались.
Из общих положений Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
Учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (далее - учет по месту пребывания) - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания (пункт 6 части 1 статьи 2 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").
Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (пункт 4 части 1 статьи 2 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").
Из содержания пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" следует, что стороной, принимающей иностранного гражданина, является лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).
Пунктом 3 части 3 статьи 20 названного закона определено, что в том случае, если иностранный гражданин находится в гостинице или организации, оказывающей гостиничные услуги, принимающая сторона обязана в течение одних суток уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Согласно абзацу 4 пункта 20 Правил по прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.
В подпункте "а" пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" указано, что для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных пунктами 1 и 2 части 2 и частью 3 статьи 20, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением.
Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.Данная обязанность, установленная Правилами и Федеральным законом "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", юридическим лицом, которое в силу пункта 7 части 1 статьи 2 названного Федерального закона является принимающей стороной, не была исполнена, что явилось основанием для привлечения его к административной ответственности.
Доказательств принятия ИП Мещерова А.К. всех необходимых мер по исполнению публично-правовых обязанностей в сфере миграционного законодательства в материалы дела не представлено.
Таким образом, должностное лицо административного органа и судья Самарского районного суда г. Самары, пересматривавший дело по жалобе ИП Мещерова А.К., пришли к правильному выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, в действиях ИП Мещерова А.К., включая его вину.
Утверждение ИП Мещерова о том, что административным органом не доказан факт, что иностранные граждане проживали в хостеле " Маяк", более суток, опровергается материалами дела. Так, исходя из объяснений от 14.11.2017 г. ИП Мещеров А.К. указывает, что Р. проживает в хостеле в комнате N 12 с 05.03.2017 г.. Актом от 16.03.2017 г. установлено, что на момент проведения проверки в комнате N находился гражданин Р.
Подлежит отклонению довод жалобы о возможности замены в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ административного штрафа, назначенного ИП Мещерова А.К., на предупреждение.
В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ) (часть 1 статья 1 указанного Федерального закона).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ, государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля предусмотрено лишь при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Итоговый вывод судьи Самарского районного суда г. Самары об отсутствии предусмотренных законом оснований для замены назначенного обществу административного наказания в виде штрафа предупреждением является правильным.
Кроме того, в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В данном случае не усматривается, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства.
Оценив характер правонарушения, также не установлено обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного.
Характер совершенного правонарушения, которое посягает на регламентированный порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также порядок по обеспечению реализации единой государственной миграционной политики, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного юридическим лицом административного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в пренебрежительном отношении к публично-правовым обязанностям, которые возложены законодательством на принимающую сторону.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в рамках рассмотрения настоящей жалобы не установлено.
Данных, безусловно подтверждающих тяжелое имущественное и финансовое положение ИП Мещерова А. К., равно как и свидетельствующих о том, что единовременная оплата назначенного штрафа повлечет существенное ограничение прав и приведет к наступлению для него необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения хозяйственной деятельности, не представлено.
Наказание назначено ИП Мещерову А.К. в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 18.9 КоАП РФ. Оснований для снижения назначенного штрафа не имеется.
Материалы дела не содержат иные материалы, свидетельствующие о привлечении ИП Мещерова А.К. к административной ответственности по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Руководствуясь 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Самарского районного суда г. Самары от 18 февраля 2019 года и постановление начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области от 12 декабря 2017 года, оставить без изменения, жалобу ИП Мещерова А.К. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка