Решение Хабаровского краевого суда от 13 мая 2019 года №21-404/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2019 года Дело N 21-404/2019
13 мая 2019 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Козлова В.В. на решение судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 07 февраля 2019 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации,
установил:
18 октября 2018 года заместителем военного прокурора Хабаровского гарнизона Цыреновым М.Д. в отношении федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Постановлением ВрИО начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Индустриальному району г. Хабаровска Управления надзорной деятельности и профилактической работы (УНД и ПР) Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Яковлева С.В. от 27 ноября 2018 года ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 07 февраля 2019 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
Защитник ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Козлов В.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить судебное решение, жалобу на постановление должностного лица удовлетворить, ссылаясь на то, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено ненадлежащим должностным лицом.
Заместитель военного прокурора Хабаровского гарнизона Цыренов М.Д., законный представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, защитник Козлов В.В., извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
В судебном заседании защитник Учреждения Наймушина М.Ю. доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнила, что дом N12 по пер. Отрадному в п.Красная Речка г. Хабаровска согласно представленного Главным управлением контрольной и надзорной деятельности Минобороны России перечня не относится к объектам, в отношении, которых Минобороны России не осуществляет федеральный государственный пожарный надзор.
Должностное лицо административного органа Яковлев С.В., старший помощник прокурора Хабаровского гарнизона Богучаркий И.Е. в судебном заседании полагали судебное решение законным и обоснованным.
Изучив доводы жалобы, выслушав, защитника Учреждения, должностное лицо пожарного надзора, заключение прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на что прямо указано в пункте 1 Положения о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года N 868.
Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, 19 сентября 2018 года военной прокуратурой Хабаровского гарнизона совместно со специалистом инспекции государственного пожарного надзора и профилактических работ по Восточному военному округу проведена проверка исполнения управляющей организацией ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России требований законодательства о порядке управления многоквартирными жилыми домами, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в многоквартирном жилом доме N 12 по пер. Отрадному в п. Красная речка г. Хабаровска допущены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 (далее - Правила): деревянная конструкция чердачного помещения не обработана огнезащитным составом (пункт 21 Правил); светильники используются без колпаков, предусмотренных конструкцией светильника (пункт 42 Правил); отсутствует входная дверь подъезда (подпункт "д" пункта 23 Правил); на лестничной площадке находится мусор и другой горючий материал (подпункт "б" пункта 36 Правил); на путях эвакуации хранятся газовые баллоны (пункт 91 Правил).
Факт совершения административного правонарушения и виновность ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России подтверждаются совокупностью исследованных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона от 18 октября 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 27); лицензией от 25 августа 2017 года N 027-000270 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 53); сообщением комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 28 сентября 2018 года N 04-11-24166 о передаче жилого дома N 12 по пер. Отрадному в п. Красная речка г. Хабаровска в управлении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (л.д. 52); актом проверки организации и состояния пожарной безопасности от 21 сентября 2018 года N 560 (л.д. 44); иными материалами дела, котрым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.
Должностным лицом и судом первой инстанции установлено и заявителем не оспаривается факт нарушения вышеперечисленных требований пожарной безопасности, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ
Из материалов дела следует, что 26 сентября 2017 года между Минобороны России и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, заключен договор управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации N 3-УЖФ/ВВО-1, в том числе многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Хабаровск, п. Красная Речка, пер. Отрадный, д. 12.
Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
Из материалов дела достоверно установлено, что юридическое лицо ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России нарушило вышеуказанные требования пожарной безопасности, в связи с чем оно обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом
Обязанность по соблюдению мер пожарной безопасности, являющаяся частью мер по содержанию имущества жилого фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, лежит на управляющей организации ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.
Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме жилищного фонда Минобороны России должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения пожарной безопасности, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России имелась возможность для соблюдения законодательства о пожарной безопасности, за нарушение которого частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы жалобы о том, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено ненадлежащим должностным лицом, поскольку государственный пожарный надзор на объектах обороны и иных объектах специального назначения отнесен к компетенции Министерства обороны Российской Федерации, являются несостоятельными.
Утверждение заявителя жалобы со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года N 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской федерации, других войск, воинский формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" о том, что указанный многоквартирный дом относится к военным объектам, основано на неверном толковании правовых норм.
Перечень объектов обороны и безопасности Российской Федерации, а также объектов специального назначения в действующих нормативных правовых актах Российской Федерации отсутствует.
Вместе с тем понятие "обороны" содержится в статье 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", под которой законодатель понимает систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.
По смыслу указанной правовой нормы многоквартирный дом N 12 по пер. Отрадному в п. Красная речка г. Хабаровска объектом обороны не является, для нужд обороны и безопасности государства не используется, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России вынесено должностным лицом Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю в рамках своих полномочий в соответствии с требованиями закона.
Каких-либо иных обстоятельств происшедшего, не являвшихся предметом судебного рассмотрения и могущих повлечь отмену состоявшихся по делу постановления и судебного решения, защитник юридического лица в рассматриваемой жалобе не приводит. Доводы жалобы сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и не ставят под сомнение наличие в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ст.20.4 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного решения.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
Действия ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России России правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 07 февраля 2019 года по жалобе на постановление от 27 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, а жалобу защитника Учреждения Козлова В.В. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка