Решение Смоленского областного суда от 27 ноября 2019 года №21-404/2019

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2019 года Дело N 21-404/2019
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., рассмотрев жалобу ОАО "Смоленские дороги" на постановление старшего государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды от 07 мая 2019 г. и решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 01 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ОАО "Смоленские дороги",
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 07 мая 2019 г. ОАО "Смоленские дороги" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Решением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 01 октября 2019г. вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В рассматриваемой жалобе, поданной в Смоленский областной суд, ОАО "Смоленские дороги" просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, как незаконные, указывая на то, что какую-либо деятельность по указанному в протоколе адресу Общество не ведет, ТКО на ОАО "Смоленские дороги" не образуются, имущество на балансе Общества отсутствует, доказательств обратному не
имеется.
В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя (защитника) лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела.
Ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ (действующей на момент совершения административного правонарушения) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" с 1 января 2019 г. деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Смоленской области обеспечивается региональным оператором по обращению с ТКО - акционерным обществом "Спецавтохозяйство" в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно пункту 4 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.
Критерии категоризации объектов по степени негативного воздействия на окружающую среду утверждены постановлением Правительства РФ 28.09.2015 г. N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий".
Присвоение объекту соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 г. N 572 "Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду".
Согласно статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет, принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с правилами обращения с ТКО, установленными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО, образующихся, в том числе, в зданиях, строениях, сооружениях. Нежилых помещениях, и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями. Строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.
В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно требований статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО "Смоленские дороги" осуществляет деятельность по адресу: г. Смоленск, ул. Аптечная. д. 4. Основным видом деятельности является торговля оптовая строительными материалами и изделиями.
В соответствии с пунктом "г" части 6 Постановления Правительства РФ от 28.08.2015 г. N 903 "Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих Федеральному государственному экологическому надзору" ОАО "Смоленские дороги" относится к объекту регионального экологического надзора.
ОАО "Смоленские дороги" имеет свидетельство о постановке на государственный учет объекта (Смоленская область, г. Смоленск, Аптечная ул., д. 4), оказывающего негативное воздействие на окружающую среду N ВЕМО9SRP от 17.04.2017. Согласно свидетельству ОАО "Смоленские дороги" относится к III категории негативного воздействия на окружающую среду.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов в тип "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению" (код 7 30000 00 00 0) включены, в том числе:
7 33100 01 72 4 - "Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)";
7 31200 01 72 4 - "Мусор и смет уличный".
Данные виды отходов, относящиеся к ТКО, образуются у юридических лиц/индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность.
ОАО "Смоленские дороги" не имеет договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ОАО "Смоленские дороги" протокола об административном правонарушении от 22 апреля 2019 г. и привлечения к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, не выполнившее экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Таким образом, ОАО "Смоленские дороги" совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 22.04.2019 г., выпиской из ЕГРЮЛ, копией свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду N ВЕМО9SRP от 17.04.2017, копией сообщения АО "Спецавтохозяйство" N 2163 от 29.03.2019 г., иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Поскольку ОАО "Смоленские дороги" имеет свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - производственная территория, указанного местом совершения административного правонарушения, в силу пунктов 11-13 статьи 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрен порядок снятия такого объекта с государственного учета, и в материалах дела отсутствуют сведения и доказательства снятия этого объекта с государственного учета, доводы жалобы о прекращении деятельности предприятия и отсутствии ТКО являются несостоятельными.
Доводы жалобы направлены на несогласие с выводами судьи нижестоящей судебной инстанции, сделанными на основании полного и всестороннего исследования фактических обстоятельств данного дела. Аналогичные доводы являлись предметом проверки судьи районного суда, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте и не ставят под сомнение наличие в действиях ОАО "Смоленские дороги" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ОАО "Смоленские дороги" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4,5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ.
Обстоятельств которые в силу пунктов 2-4 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
постановление старшего государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 07 мая 2019 г. и решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 01 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ОАО "Смоленские дороги" оставить без изменения, жалобу ОАО "Смоленские дороги" - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка