Дата принятия: 09 апреля 2018г.
Номер документа: 21-404/2018
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 апреля 2018 года Дело N 21-404/2018
Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Шуваевой Р.С. - Щукина О.Н. на решение судьи Партизанского городского суда Приморского края от 14 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шуваевой Р.С.,
установила:
постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Находкинского и Партизанского городских округов, Партизанского и Лазовского муниципальных районов Управления Росреестра по Приморскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ Шуваева Р.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Партизанского городского суда Приморского края от 14 февраля 2018 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Шуваевой Р.С. - Щукина О.Н. - без удовлетворения.
В жалобе защитника Шуваевой Р.С. - Щукина О.Н., поданной в Приморский краевой суд, ставится вопрос об отмене решения судьи как незаконного и необоснованного.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по использованию и охране земель Находкинского и Партизанского городских округов, Партизанского и Лазовского муниципальных районов проведена внеплановая выездная и документарная проверка соблюдения Шуваевой Р.С. требований земельного законодательства, в ходе которой установлено самовольное занятие и использование Шуваевой Р.С. для огородничества земельного участка площадью примерно 1162 кв. м, расположенного с северо-западной стороны основного земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>.
По результатам проверки должностным лицом в отношении Шуваевой Р.С. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного наказания по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с которым согласился судья городского суда.
Вместе с тем, вынося решение об отказе в удовлетворении жалобы, судьей городского суда не учтено, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом Управления Росреестра допущены процессуальные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Частью 4.1 названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен ДД.ММ.ГГГГ без участия Шуваевой Р.С. (л.д. 25).
Как следует из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, полученного Шуваевой Р.С. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3), телефонограммы от ДД.ММ.ГГГГ, переданной на автоответчик Шуваевой Р.С. (л.д.5), уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, на котором имеется отметка должностного лица Управления Росреестра об отказе Шуваевой Р.С. от получения уведомления (л.д. 7-8), Шуваева Р.С. в связи с проведением проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, Шуваева Р.С. обязана предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора) возможность ознакомится с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки, а также обеспечить доступ проводящих проверку должностных лиц на территорию. В случае выявления административного правонарушения будет немедленно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Для проведения проверки Шуваевой Р.С. необходимо прибыть ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> с дальнейшим выездом на земельный участок. В случае неявки на проведение проверки немедленно будет составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.4.1 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем каких-либо сведений, подтверждающих извещение названного лица о составлении в отношении Шуваевой Р.С. протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях <адрес> ...эти дата и время значатся в данном процессуальном документе), в материалах дела не имеется.
На изложенное обстоятельство защитником Щукиным О.Н. указывалось в жалобе, поданной на постановление должностного лица управления Росреестра (л.д. 47), однако в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти доводы надлежащей правовой оценки не получили.
Отклоняя доводы защитника, судья районного суда, проанализировав приведенные выше документы, пришел к выводу о том, что Шуваева Р.С. была надлежащим образом извещена о времени и месте составления в отношении неё протокола об административном правонарушении по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Согласно статье 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
Указанные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не освобождают должностное лицо, составляющее протокол об административном правонарушение, от исполнения требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Системный анализ положений статей 25.1, 28.2 и 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что составление протокола об административном немедленно после окончания проверки допустимо только в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол. Если на момент выявления правонарушения лицо его совершившее отсутствует, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо о факте правонарушения, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьями 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку в имеющихся в материалах дела документах, принятых судьей городского суда в качестве доказательств надлежащего извещения Шуваевой Р.С. о времени и месте составления протокола, отсутствуют сведения о совершенном Шуваевой Р.С. деянии, послужившем основанием для составления протокола, невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом Управления Росреестра требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Изложенное выше свидетельствует о том, что в ходе производства по делу порядок привлечения Шуваевой Р.С. к административной ответственности соблюден не был. Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер и не позволяют признать принятые по настоящему делу акты законными и обоснованными.
В настоящее время возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол утрачена.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы защитника Шуваевой Р.С. - Щукина О.Н. в Приморском краевом суде срок давности привлечения Шуваевой Р.С. к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Находкинского и Партизанского городских округов, Партизанского и Лазовского муниципальных районов Управления Росреестра по Приморскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Партизанского городского суда Приморского края от 14 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Шуваевой С.С. - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья С.П. Судницына
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
