Дата принятия: 06 февраля 2019г.
Номер документа: 21-404/2018, 21-35/2019
МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2019 года Дело N 21-35/2019
Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника Сазонова Д.С., действующего в интересах Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на решение судьи Североморского районного суда Мурманской области от 20 ноября 2018 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением главного государственного санитарного врача территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в ЗАТО Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозерск от 04 сентября 2018 года юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ", Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Решением судьи Североморского районного суда Мурманской области от 20 ноября 2018 года постановление органа административной юрисдикции от 04 сентября 2018 года оставлено без изменения, жалоба защитника Сазонова Д.С., действующего в интересах ФГБУ "ЦЖКУ", - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Учреждения Сазонов Д.С. просит судебное решение, вынесенное в отношении Учреждения, признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.
Считает, что дело рассмотрено с нарушением правил подсудности. Ссылаясь на статью 54 Гражданского кодекса Российской Федерации и правовую позицию, изложенную в подпункте "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5, а также то, что административное правонарушение совершено в форме бездействия, а ФГБУ "ЦЖКУ по ОСК СФ" Минобороны России является филиалом и не имеет отдельного баланса или расчетного счета, полагает, что дело подлежало рассмотрению по месту нахождения (месту регистрации) юридического лица (город Москва).
Указывает, что производство по делу должно быть прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку по тому же факту Учреждение уже привлекалось к административной ответственности.
В возражениях на жалобу военный прокурор Североморского гарнизона Халин И.В. полагает решение судьи Североморского районного суда города Мурманска от 20 ноября 2018 года законным и обоснованным, а жалобу защитника Учреждения Сазонова Д.С. не подлежащей удовлетворению.
Законный представитель Учреждения, представители административного органа и военной прокуратуры в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Учреждения Сазонова Д.С., поддержавшего жалобу, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 6.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела на основании решения заместителя военного прокурора Североморского гарнизона N374 от 04 июня 2018 года проведена проверка исполнения закона при приемке, передаче и эксплуатации теплогенерирующих объектов ФГБУ "ЦЖКУ", а именно исполнение требований законодательства при организации проведения лабораторных исследований (производственного контроля) за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов теплогенерирующих объектов, расположенных на территории Североморского гарнизона.
В ходе проверки установлено, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России допущено нарушение статей 11, 20 и 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1.5, 2.1 и 2.4 СП 1.1.1058-01, пунктов 5.1 и 5.4 СанПиН 2.1.6.1032-01, выразившееся: в необеспечении проведения лабораторных исследований (производственного контроля) за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов угольными котельными в филиале по ОСК Северного флота ФГБУ "ЦЖКУ"; отсутствии протоколов измерений; непредставлении результатов производственного контроля загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов котельных в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в ЗАТО Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО Островной, ЗАТО Заозерск.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения 14 июня 2018 года заместителем военного прокурора Североморского гарнизона - постановлений о возбуждении в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без проведения административного расследования, которые главным государственным санитарным врачом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области объединены в одно производство.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в необеспечении проведения лабораторных исследований (производственного контроля) за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов угольными котельными, отсутствии протоколов измерений, непредставлении в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора результатов производственного контроля загрязнения атмосферного воздуха, были выявлены в ходе эксплуатации вышеуказанных котельных филиалом юридического лица ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны России по ОСК Северного флота, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Североморск, ул. Северная, д.31.
Проанализировав обстоятельства дела, прихожу к выводу, что решение судьи районного суда вынесено с нарушением территориальной подсудности.
В соответствии со статьей 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела (статья 29.5 КоАП РФ).
Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении определен статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из системного толкования положений статей 29.5 и 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющим фактором при установлении территориальной подсудности жалобы на постановление по делу об административном правонарушении является место совершения правонарушения.
Как разъяснено в абзаце 3 подпункта "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.
Согласно частям 2 и 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.
В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, размещенном на общедоступном сервисе на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет", ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации зарегистрировано по адресу: город Москва, улица Спартаковская, дом 2Б.
29 марта 2017 года в государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в Мурманской области.
С 10.08.2018 года место нахождения филиала значится по адресу: город Мурманск, проезд Михаила Ивченко, дом 8.
Данный адрес относится к юрисдикции Ленинского районного суда города Мурманска, поэтому дело рассмотрено судьей Североморского районного суда Мурманской области с нарушением правил территориальной подсудности.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, судебное решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
Поскольку по делу допущены существенные процессуальные нарушения, решение судьи подлежит отмене, а дело направлению для рассмотрения по подведомственности в Ленинский районный суд города Мурманска.
В связи с отменой решения судьи и направлением дела на рассмотрение по подведомственности доводы жалобы, касающиеся ее существа, подлежат проверке судьей при новом рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу защитника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Сазонова Д.С. удовлетворить частично.
Решение судьи Североморского районного суда Мурманской области от 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации - отменить.
Дело об административном правонарушении, направить по подведомственности в Ленинский районный суд города Мурманска.
Судья
Мурманского областного суда А.П.Синица
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
