Решение Забайкальского краевого суда от 22 октября 2018 года №21-403/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 октября 2018 года Дело N 21-403/2018
Судья Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 22 октября 2018 г. жалобу защитника Афанасьевой В.А. на постановление административной комиссии городского округа "Город Чита" N686 от 18 июля 2018 г. и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 17 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18 Закона Забайкальского края от 2 июля 2009 г. N198-ЗЗК "Об административных правонарушениях", в отношении публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N14",
установил:
постановлением административной комиссии городского округа "Город Чита" N686 от 18 июля 2018 г. ПАО "ТГК-14" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18 Закона Забайкальского края N198-ЗЗК, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г.Читы от 17 сентября 2018 г. указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с данными актами, защитник общества Афанасьева В.А. обратилась в Забайкальский краевой суд с жалобой, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить. По ее мнению, ПАО "ТГК-14" не может быть субъектом правонарушения, поскольку не является лицом, проводившим работы. Также указывает, что административным органом была нарушена процедура проведения проверки юридического лица.
В судебном заседании защитник ПАО "ТГК-14" Ветрогонова Т.В. доводы жалобы поддержала.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.18 Забайкальского края от 2 июля 2009 г. N198-ЗЗК "Об административных правонарушениях" нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства, содержания и озеленения территорий городов и других населенных пунктов, за исключением административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п.10.17 Правил благоустройства территорий городского округа "Город Чита", утвержденных решением Думы городского округа "Город Чита" N111 от 19 декабря 2017 г. администрацией городского округа на время проведения земляных работ определяются земельные участки для временного складирования грунта, вывозимого с места проведения земляных работ. При строительстве, реконструкции или ремонте подземных коммуникаций на улицах, дорогах, площадях открытым способом обрубка асфальтобетонных покрытий производится прямолинейно в соответствии с проектной шириной траншеи, переход проезжей части производится перпендикулярно оси дороги, асфальт и щебень в пределах траншеи разбираются и вывозятся производителем работ в специально отведенное место. Бордюр разбирается, складируется на месте производства работ для дальнейшей установки. Вывоз отходов асфальтобетона, грунта, образовавшихся при проведении земляных работ на проезжей части дорог, производится хозяйствующими субъектами, проводящими работы, незамедлительно (в ходе работ). На остальных частях дорог, улиц и во дворах - в течение суток с момента начала работ. Складирование отходов асфальтобетона, грунта, образовавшихся при проведении земляных работ, на проезжей части дорог, на газонах или участках с зелеными насаждениями запрещается. При необходимости производитель работ обеспечивает планировку грунта на отвале.
Согласно протоколу 75 N003445 об административном правонарушении 20 июня 2018 г. на дороге от ул.Подгорбунского до ул.Угданского в г.Чите было установлено нарушение п.10.17 Правил, выразившееся в складировании отходов асфальтобетона и грунта, образовавшихся в ходе проведения земляных работ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО "ТГК-14" постановлением административной комиссии городского округа "Город Чита" N686 от 18 июля 2018 г. к административной ответственности по ч.1 ст.18 Закона Забайкальского края N198-ЗЗК.
С указанными выводами согласился судья районного суда.
Вместе с тем с такими выводами административного органа и судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела административной комиссией и судьей, защитник общества последовательно указывала на то, что ПАО "ТГК-14" не осуществляло земляных работ, поскольку в соответствии с договором NЧЭК-914-17 от 13 марта 2017 г. и дополнительным соглашением к нему, ремонт теплотрассы на участке производства работ, указанном в протоколе об административном правонарушении, осуществлялся подрядной организацией ООО "ПСК-27".
Однако данные доводы административным органом и судьей районного суда не проверены, в ходе рассмотрения дела им не дано правовой оценки, что указывает на допущенные нарушения требований ч.1 ст.24.1, ст.26.1, 30.6 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, проверки всех материалов дела и оценки всех доводов жалобы.
В связи с чем вывод о доказанности вины ПАО "ТГК-14" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18 Закона Забайкальского края N198-ЗЗК, вызывает сомнение.
Согласно ч.ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п.3 ч.1 ст.30.7 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья,
решил:
жалобу защитника Афанасьевой В.А. удовлетворить.
Постановление административной комиссии городского округа "Город Чита" N686 от 18 июля 2018 г. и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 17 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18 Закона Забайкальского края от 2 июля 2009 г. N198-ЗЗК "Об административных правонарушениях", в отношении публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N14", отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья
Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка