Решение Хабаровского краевого суда

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 21-402/2021

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края Галанскова Е.В. на решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 24 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении первого вице-президента некоммерческого партнерства "Хоккейный клуб "Амур" Филиппенко А.Н.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края от 24 сентября 2020 года N 92-20-АП первый вице-президент некоммерческого партнерства "Хоккейный клуб "Амур" (далее - Хоккейный клуб "Амур") Филиппенко А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 24 мая 2021 года постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе должностное лицо административного органа Галансков Е.В. просит решение судьи районного суда отменить, как незаконное и не обоснованное, постановление от 24 сентября 2020 года N 92-20-АП оставить в силе.

Дело в силу положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие Филиппенко А.Н., должностного лица, вынесшего постановление, Галанскова Е.В., надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя должностного лица административного органа Балацкого Д.Ю., поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, защитника Ковалева Е.А., полагавшего решение судьи законным и обоснованным, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 15.14 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Филиппенко А.Н. к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно п.2 Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, созданным в целях развития и популяризации физической культуры и спорта, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 01 июня 2016 года N 167-пр (далее - Порядка), субсидии предоставляются Организациям в целях обеспечения их уставной деятельности по развитию и популяризации физической культуры и спорта, не связанной с осуществлением предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Субсидии не могут быть использованы на приобретение товаров (работ, услуг), предусмотренных Перечнем отдельных товаров (работ, услуг) (Приложение к распоряжению Губернатора Хабаровского края от 25 октября 2018 года N 573-р "О мерах по обеспечению сбалансированности консолидированного бюджета края при его исполнении в 2018 - 2020 гг.").

Из материалов дела следует, что административным органом на основании распоряжения от 05 февраля 2020 года N 4-р "О проведении плановой выездной проверки министерства физической культуры и спорта Хабаровского края и некоммерческого партнерства "Хоккейный клуб "Амур" в отношении Хоккейного клуба "Амур" проведена плановая выездная проверка достоверности отчетов о реализации государственной программы Хабаровского края "Развитие физической культуры и спорта в Хабаровском крае" в части информации о результатах предоставления субсидии Хоккейного клуба "Амур", а также проверка соблюдения целей и условий предоставления данной субсидии.

В ходе указанной проверки установлено, что в соответствии с п.2 Порядка, между министерством физической культуры и спорта Хабаровского края и Хоккейным клубом "Амур" заключен договор о предоставлении субсидии от 08 февраля 2019 года (в редакции дополнительного соглашения от 27 декабря 2019 года на сумму 1159 451 675, 45 рублей).

Согласно отчету о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по состоянию на 01 января 2020 года, представленному Партнерством в административный орган, остаток субсидии на начало 2019 года отсутствовал, поступило средств в сумме 1 159 451, 67 тыс. рублей, выплаты по расходам составили в сумме 997 913, 71 тыс. рублей, остаток субсидии на конец отчетного периода, подлежащий возврату в краевой бюджет, составил 161 537,96 тыс. рублей.

Фактически остаток средств субсидии в сумме 161 537,96 тыс. рублей на счетах Хоккейного клуба "Амур" отсутствовал.

Согласно пояснениям Филиппенко А.Н., представленным в ходе проверки, средства субсидии, указанные в отчете за 2019 год в качестве неиспользованного остатка, были направлены в течение 2019 года на расходы, которые должны были быть произведены за счет средств пожертвования, которое было согласовано к поступлению с компанией Транснефть. Однако срыв подписания договора в одностороннем порядке со стороны компании Транснефть без объяснения причин не позволил сделать источником данных расходов средства пожертвования.

13 апреля 2018 года между ООО "Интеллект Медиа" и Хоккейным клубом "Амур" заключен договор на поставку напольных покрытий (в редакции дополнительного соглашения от 23 июля 2018 года) на сумму 88 128, 00 рублей, платежным поручением N 786 произведена оплата в сумме 88 128, 00 руб. Приобретение напольных покрытий оплачено за счет средств субсидий, что подтверждается представленными пояснениями Филипенко А.Н. и приложенными к ним документами (оборотно-сальдовой ведомостью и карточкой счета 51 "Расчетные счета").

Таким образом, в нарушение п.2 Порядка, п.4.3.8 договора о предоставлении субсидии от 08 февраля 2019 года, Партнерством допущено направление средств субсидии на цели, не соответствующие целям, определенным договором от 08 февраля 2019 года и указанным выше Порядком.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении первого вице-президента Хоккейного клуба "Амур" Филиппенко А.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Судья районного суда, отменяя постановление административного органа и прекращая производство по делу, пришел к выводу о том, что срок давности для привлечения Филиппенко А.Н. к административной ответственности на момент вынесения постановления делу об административном правонарушении истек.

С указанным выводом судьи районного суда следует согласиться.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Санкцией ст. 15.14 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или либо дисквалификации на срок от одного года до трех лет.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица.

Согласно ст.ст. 35, 45 Устава некоммерческого партнерства "Хоккейный клуб "Амур" первый Вице-президент Хоккейного клуба входит в орган управления Хоккейного клуба и наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями (л.д. 69).

При рассмотрении настоящего дела должностное лицо административного органа исходило из того, что срок привлечения Филиппенко А.Н. к административной ответственности за совершение им 18 апреля 2019 года правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, составляет 2 года.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на дату совершения инкриминируемого правонарушения, - 18 апреля 2019 года) за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Анализ приведенного правового регулирования позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в ч.3 ст.4.5 данного Кодекса, составляет один год.

Материалами дела установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Филиппенко А.Н. к административной ответственности, выразившиеся в нецелевом использовании бюджетных средств, имели место 18 апреля 2019 года. Следовательно, постановление должностного лица административного органа о привлечении Филиппенко А.Н. к административной ответственности от 24 сентября 2020 года, вынесено за пределами срока давности.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Внесенные Федеральным законом от 26.07.2019 N 220-ФЗ изменения в часть 3 ст.4.5 КоАП РФ, согласно которым если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения - вступили в силу с 26 июля 2019 года, поэтому в силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ не применимы в рассматриваемой ситуации.

Указанная правовая позиция согласуется с судебной практикой Верховного суда Российской Федерации (Постановление от 03 мая 2017 года N 127-АД17-6, Постановление от 15 января 2021 года N 18-АД20-33).

Поскольку решением судьи районного суда производство по делу в отношении Филиппенко А.Н. прекращено, а срок привлечения его к административной ответственности истек, то возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело, на предмет доказанности состава административного правонарушения, утрачена.

Нарушений процессуальных требований в ходе рассмотрения жалобы судьей районного суда не допущено.

Таким образом, доводы жалобы не содержат оснований, ставящих под сомнение законность и правильность решения судьи, и не влекут его отмену.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 24 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении первого вице-президента некоммерческого партнерства "Хоккейный клуб "Амур" Филиппенко А.Н. оставить без изменения, а жалобу председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края Галанскова Е.В. - без удовлетворения.

Судья

Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка