Решение Приморского краевого суда от 15 июня 2020 года №21-402/2020

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июня 2020 года Дело N 21-402/2020
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора по г.Владивостоку по пожарному надзору Таболовой С.В. на решение судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 12 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Дальневосточный Федеральный университет" (далее - ДВФУ),
установила:
постановлением заместителя главного государственного инспектора по г.Владивостоку по пожарному надзору N от 25 октября 2019 года Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Дальневосточный Федеральный университет" (ДВФУ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением врио заместителя главного государственного инспектора Приморского края по пожарному надзору от 14 ноября 2019 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба ДВФУ - без удовлетворения.
Решением судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 12 февраля 2020 года постановление от 25 октября 2019 N 213 отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с решением судьи, заместитель главного государственного инспектора по г.Владивостоку по пожарному надзору Таболова С.В. подала жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи, как незаконного.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав объяснения представителя ГУ МЧС России по Приморскому краю Дегтярева А.В., возражения защитника Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Дальневосточный Федеральный университет" Лазаренко И.В., прихожу к следующим выводам.
Ответственность по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что 11 октября 2019 года в 10-00 часов, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) ОНД и ПР г.Владивостока N от 09 сентября 2019 года, должностным лицом ОНД и ПР по г.Владивостоку проведена плановая, выездная проверка в отношении ДВФУ по адресу<адрес>, в ходе которой установлено, что ДВФУ нарушило требования пожарной безопасности, а именно:
1.общие поэтажные коридоры медицинского центра длиной 60 метров не разделены противопожарными преградами второго типа на участки, длина которых не должна превышать 60 метров, в нарушение статей 4 и 6 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности в РФ", пункта 4.3.3 СП 1.13130. "Системы противопожарной защиты", "эвакуационные пути и выходы" с изм. N 1.
2.не организована перекатка пожарных рукавов в корпусе N) - реабилитация, корпус N, корпус лаборатории (имеется акт на выполнение работ по перекатке пожарных рукавов от 28 сентября 2018 года), в нарушение пункта 57 Правил противопожарного режима в РФ Постановление от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме".
3.в помещениях N автоматические установки порошкового пожаротушения отключены (акт проверки работоспособности N от 13 сентября 2019 года), в нарушение пункта 61 Правил противопожарного режима в РФ Постановление от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме".
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ДВФУ к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя постановление заместителя главного государственного инспектора по г.Владивостоку по пожарному надзору N от 25 октября 2019 года и прекращая производство по делу на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к выводу о том, что ДВФУ уже было привлечено к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействий) ввиду наличия в материалах дела вступившего в законную силу постановления главного государственного инспектора г.Владивостока по пожарному надзору N 0156 от 14 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которого ДВФУ подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности в помещениях, расположенных по адресу: г.Владивосток, Народный проспект, д.23, выявленное 08 октября 2019 года. То обстоятельство, что нарушения требований пожарной безопасности имели место в разных зданиях, в которых ДВФУ осуществляет свою деятельность, в данном случае не является основанием для вывода о множественности правонарушений и назначении отдельного наказания за нарушения требований пожарной безопасности, допущенные на каждом эксплуатируемом объекте, так как эти нарушения допущены в результате одного бездействия при эксплуатации всех зданий ДВФУ.
Данные выводы судьи районного суда являются ошибочными.
На основании пункта 5 и пунктов 20 и 21 постановления Правительства РФ от 12 апреля 2012 года N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора в зависимости от присвоенной категории риска.
Отнесение объектов защиты к определенной категории риска осуществляется в отношении зданий, сооружений и помещений, являющихся пожарными отсеками, а также наружных установок на основании критериев отнесения объектов защиты к определенной категории риска согласно приложению.
Основание для проведения плановой проверки является истечение в году проведения проверки установленной периодичности с даты ввода объекта защиты в эксплуатацию; окончания проведения последней плановой проверки объекта защиты.
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установлен Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
Согласно пункту 15 статьи 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.
То есть, на основании вышеуказанных регламентирующих документов в области пожарной безопасности проверки деятельности юридических лиц планируются в отношении каждого эксплуатируемого объекта защиты (здания, сооружения, строения и т.д.) и проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов, согласно части 3 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ.
Из материалов дела следует, что плановые проверки объектов ДВФУ самостоятельны и были проведены в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2019 год, размещённым в сети "Интернет" на сайтах Генеральной прокуратуры РФ и МЧС России (Приложение 3) на основании разных распоряжений о проведении плановых выездных проверок и с составлением разных документов:
На основании распоряжения N от 09 сентября 2019 года проведена проверка в отношении ДВФУ по адресу<адрес>, в ходе которой составлен акт проверки N от <адрес>.
На основании распоряжения N от 02 сентября 2019 года проведена проверка в отношении ДВФУ по адресу: <адрес>, в ходе которой составлен акт проверки N от ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела следует, что ДВФУ было уведомлено о проведении плановых проверок 09 сентября 2020 года посредством вручения представителю ДВФУ Митрахович А.А. распоряжений о проведении плановых выездных проверок N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ., из которых следует, что период проведения указанных проверок отличался (проверка в отношении объекта защиты, расположенного по адресу: <адрес> проводилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а проверка в отношении объекта защиты, расположенного по адресу: <адрес> проводилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и нарушения, выявленные в ходе проверок на вышеуказанных объектах защиты разные.
Ссылка в решении судьи на то обстоятельство, что уведомление о проведении плановой проверки было выдано юридическому лицу в отношении всех эксплуатируемых ФГАОУ ВО "ДВФУ" объектов, сделана без исследования имеющегося в материалах дела уведомления от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому ФГАОУ ВО "ДВФУ" извещалось о проведении плановой выездной проверки объекта защиты, расположенного по адресу <адрес>
При таких обстоятельствах, в нарушение требований статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении судьей районного суда настоящего дела собранные по делу доказательства не получили должной оценки в их совокупности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В нарушение статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьей районного суда не в полной мере исследованы все доказательства в их совокупности, не установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вышеуказанные процессуальные нарушения являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, решение судьи подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение во Фрунзенский районный суд г.Владивостока.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 12 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Дальневосточный Федеральный университет" отменить.
Дело направить во Фрунзенский районный суд г.Владивостока на новое рассмотрение.
Судья Кубатова О.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка