Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 16 июля 2019 года №21-402/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2019 года Дело N 21-402/2019
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Краснова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство генерального директора открытого акционерного общества "Средняя Волга" Козлова А.В. о восстановлении срока обжалования решения судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 29 марта 2019 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.42 и ст.8.12.1 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества "Средняя Волга", и жалобу на решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 29 марта 2019 года,
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от 28 декабря 2018 года открытое акционерное общество "Средняя Волга" (далее - ООО "Средняя Волга") признано виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.42 и ст.8.12.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ОАО "Средняя Волга" Козлов А.В. обратился с жалобой в суд.
Решением судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 29 марта 2019 года постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от 28 декабря 2018 года оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
На решение судьи от 29 марта 2019 года генеральный директор ОАО "Средняя Волга" Козлов А.В. принес жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 29 марта 2019 года.
Рассмотрев ходатайство, заслушав защитника Чеченешкина А.Ю., поддержавшего ходатайство и жалобу на решение судьи, выслушав мнение представителя Росприроднадзора по Чувашской Республике Архипова С.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 названной статьи).
Как следует из материалов дела, копия решения судьи от 29 марта 2019 года получена ОАО "Средняя Волга" 11 апреля 2019 года.
Жалоба Козловым А.В. подана в суд 17 мая 2019 года, то есть за пределами срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
Между тем, указанные заявителем основания к восстановлению срока могут быть признаны в качестве уважительной причины пропуска срока для обжалования решения судьи, поскольку подтверждаются представленными в суд апелляционной инстанции почтовой квитанцией от 11 апреля 2019 года об отправке почтовой корреспонденции и письменным ответом Чебоксарского почтамта УФПС Чувашской Республики-филиала ФГУП "Почта России" от 10 июля 2019 года N 839с 10008521515.
С учетом изложенного, пропущенный процессуальный срок на обжалование решения судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 29 марта 2019 года подлежит восстановлению.
В силу ст.8.12.1 КоАП РФ несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с требованиями частей 1, 2, 6 и 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
В соответствии с частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Водные объекты (реки, ручьи, озера и др.) имеют водоохранную зону и прибрежную защитную полосу. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности (часть 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса РФ).
Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.
Пунктом 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 статьи 65 названного кодекса ограничениями запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.
Как усматривается из материалов дела, 13 ноября 2018 года специалистом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование по маршруту: земельные участки, расположенные в водоохраной зоне по правому берегу <данные изъяты> (<данные изъяты>). По результатам осмотра составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования N 05-10/10-33 от 13 ноября 2018 года.
На момент осмотра на правом берегу <данные изъяты> (<данные изъяты>) от точки с географическими координатами 56.113139 с.ш. 47.569154 в.д. до точки с географическими координатами 56.113451 с.ш. 47.577276 в.д. установлено, что на правом берегу реки <данные изъяты> (<данные изъяты>) при впадении <данные изъяты> в <данные изъяты> складирован отвал песчано-гравийной смеси (далее- ПГС). Указанный отвал размещен на урезе <данные изъяты>. Отвал вытянутой формы с запада на восток имеет длину около 20 м, максимальную высоту около 6 м., ширину около 7 м. Восточный конец отвала находится в точке с координатами 56°06"48.1" северной широты 047°34"25.9" восточной долготы, западный конец отвала- в точке с координатами 56°06"48.3" северной широты 047°34"23.7" восточной долготы. Общая площадь отвала составила около 0,0752 га.
На момент осмотра возле отвала находится экскаватор "<данные изъяты>" без государственного регистрационного знака. На момент осмотра погрузка-выгрузка ПГС не производилась.
В соответствии с выпиской ЕГРН земельный участок размещения отвала имеет кадастровый номер N и находится в аренде у ОАО "Средняя Волга".
По результатам проверки, уполномоченными должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике в отношении ОАО "Средняя Волга" были составлены протокола об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст.8.12.1, ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.
Факт совершения ОАО "Средняя Волга" административных правонарушений, ответственность за которые установлена ст.8.12.1, ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, подтверждается протоколами об административном правонарушении от 14 декабря 2018 года, актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 13 ноября 2018 года, фототаблицей и другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают факт того, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом, а также судьей районного суда определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу, не допущено.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях ОАО "Средняя Волга" состава административного правонарушения опровергаются материалами дела.
Проверяя законность и обоснованность вынесенного административным органом постановления, суд первой инстанции оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса не усмотрел. Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судом второй инстанции также не установлено.
Таким образом, оснований для снижения назначенного наказания не имеется.
При назначении ОАО "Средняя Волга" административного наказания требования ст. 4.1 КоАП РФ соблюдены были.
Приведенные в жалобе доводы сводятся к несогласию с данной судом оценкой доказательствам по делу, к утверждению о невиновности в совершении вмененного правонарушения.
Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оценка представленных доказательств является верной, в связи с чем оснований для отмены решения не установлено, доводы жалобы подлежат отклонению.
Порядок и срок давности привлечения ОАО "Средняя Волга" к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено ОАО "Средняя Волга" в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Вместе с тем, имеются основания для изменения решения судьи районного суда.
По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Однако в исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в ч. ч. 3 - 5 ст. 29.6 КоАП РФ, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Как следует из материалов дела, резолютивная часть решения была объявлена судьей районного суда 29 марта 2019 года, а мотивированное решение изготовлено в полном объеме 1 апреля 2019 года.
Таким образом, в силу ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ датой вынесения решения является 1 апреля 2019 года, однако в решении судьи датой его вынесения указано 29 марта 2019 года. В связи с этим указанное решение подлежат уточнению в части даты вынесения решения судьи.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Восстановить срок обжалования решения судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 29 марта 2019 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.42 и ст.8.12.1 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества "Средняя Волга".
Решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 29 марта 2019 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.12.1, ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества "Средняя Волга" изменить: считать датой вынесения решения судьи 1 апреля 2019 года, в остальной части решение судьи оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения.
Судья Н.П. Краснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка