Решение Смоленского областного суда от 29 января 2020 года №21-40/2020

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2020 года Дело N 21-40/2020
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу Бахаревой Ирины Владимировны на постановление административной комиссии муниципального образования "г. Десногорск" от 22 октября 2019 г. и решение судьи Десногорского городского суда Смоленской области от 16 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 г. N 28-з "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области",
установил:
постановлением административной комиссии муниципального образования "г.Десногорск" (далее - Административная комиссия) от 22 октября 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Десногорского городского суда Смоленской области от 16 декабря 2019 г. Бахарева И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 г. N 28-з "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области" и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, Бахарева И.В. просит постановление Административной комиссии и решение судьи отменить как незаконные, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Ссылается на то, что вменяемое ей правонарушение является малозначительным, постановление Административной комиссии принято неполномочным составом.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.
Согласно ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 г. N 28-з "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области" невыполнение требований, установленных утвержденными нормативным правовым актом представительного органа городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся: в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, в нарушение порядка и периодичности выполнения мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, перечень которых установлен правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела следует, что постановлением административной комиссии муниципального образования "г.Десногорск" от 22 октября 2019 г. Бахарева И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения. предусмотренного ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 г. N 28-з "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области" за то, что 30 августа 2019 г. в 19 час. 18 мин. по адресу: г. Десногорск, 1 мкр., около д. 11, на участке с зелеными насаждениями разместила принадлежащее ей транспортное средство, марки Ауди А?, государственный регистрационный знак N, чем нарушила положения абз. 5 п.п. 5.4 п. 5 ст. 43 Правил благоустройства территории муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области, утвержденных Решением Десногорского городского Совета от 21 мая 2019 N 518.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 2 Регламента административной комиссии муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области от 14.11.2018 N 972 численный и персональный состав административной комиссии составляет семь человек.
Административная комиссия создается на основании постановления Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области, в котором определяется ее численность и персональный состав (ч. 7 ст. 2 Регламента).
Постановление Администрации муниципального образования о назначении членов административной комиссии публикуется на официальном сайте Администрации и газете "Десна" (ч. 19 ст. 2 Регламента).
В силу ч. 3 ст. 3 Регламента заседание административной комиссии является правомочным, если в нем принимает участие не менее двух третей от утвержденного числа членов административной комиссии.
В обоснованием довода о неправомочности Административной комиссии при рассмотрении дела об административном правонарушении Бахарева И.В. считает, что состав Административной комиссии может быть изменен только в результате издания и последующего опубликования на официальном сайте Администрации муниципального образования и в газете "Десна" постановления Администрации муниципального образования "город десногорск" Смоленской области о внесении изменений в состав комиссии. Прекращение полномочий члена Административной комиссии в день подачи личного заявления, а также изменение персонального состава Административной комиссии иным образом Регламент не предусматривает.
Судья первой инстанции в решении приводит пояснения представителя Административной комиссии о том, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Бахаревой И.В. численный состав Административной комиссии составлял шесть человек в связи с заявлением об исключении из состава Административной комиссии ФИО1
Вместе с тем, учитывая, что Бахаревой И.В. оспаривается правомочность заседания Административной комиссии, судья не истребовал необходимые для разрешения данного вопроса документы, не исследовал положения вышеуказанного Регламента, не установил фактическую численность Административной комиссии на момент принятия ею оспариваемого постановления, не проверил, имелся ли кворум для принятия решения.
Кроме того, вывод судьи о том, что в заседании комиссии принимал участие член комиссии ФИО2., сделан без учета положений ст. 26.11, ст. 29.7, ч. 4 ст. 29.10 КоАП РФ.
В частности ст. 26.11 КоАП РФ предусматривает, что коллегиальный орган оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Статьей 29.7 КоАП РФ определен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.
В соответствии с данным порядком, после оглашения протокола об административном правонарушении заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, исследуются иные доказательства (ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ).
Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу также являются объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Как видно из протокола рассмотрения дела об административном правонарушении и общего протокола заседания Административной комиссии N 2 (л.д. 18, 20-25) после оглашения протокола об административном правонарушении были заслушаны объяснения Бахаревой И.В., затем исследованы письменные материалы дела.
Член Административной комиссии ФИО2 покинул заседание комиссии после оглашения протокола об административном правонарушении, высказав свое мнение о виновности Бахаревой И.В. и необходимости назначения ей административного наказания и при принятии решения Административной комиссией участия не принимал (ч. 4 ст. 29.10).
Таким образом, ФИО2, являющийся членом комиссии, покинул заседание комиссии до рассмотрения дела об административном правонарушении по существу. При этом не принимал участия в исследовании доказательств по делу, не принимал участия в голосовании и вынесении постановления по делу.
Высказанное ФИО2 мнение по данному делу противоречит требованиям вышеприведенных норм права, поскольку не основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Вышеприведенным обстоятельствам и доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, судьей правовая оценка не дана. Данные недостатки свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Десногорского городского суда Смоленской области от 16 декабря 2019 г. подлежит отмене, дело об административном правонарушении подлежит возвращению в районный суд на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
решение судьи Десногорского городского суда Смоленской области от 16 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.4 Закона Смоленской области от 25.06.2003 г. N 28-з "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области" в отношении Бахаревой Ирины Владимировны отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить в Десногорский городской суд Смоленской области на новое рассмотрение.
Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка