Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 января 2020 года №21-40/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2020 года Дело N 21-40/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нуртдиновой А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рахматуллина И.Ф. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении юрисконсульта контрактной службы ФГБОУ ВО "Башкирский государственный медицинский университет" Рахматуллина И.Ф.,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя руководителя УФАС России по Республике Башкортостан Алиева В.А. от 03 октября 2019 года юрисконсульт контрактной службы ФГБОУ ВО "Башкирский государственный медицинский университет" Рахматуллин И.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 ноября 2019 года вышеприведенное постановление должностного лица изменено, размер административного штрафа снижен до 10 000 рублей, в остальном постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не соглашаясь с решением судьи районного суда, Рахматуллин И.Ф. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, указывая, что задержка в уведомлении составила менее 1 суток, факт уведомления контрольного органа 11 июня 20119 года не оказал негативных последствий и не воспрепятствовал применению института реестра недобросовестных поставщиков.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие извещенного надлежащим образом Рахматуллина И.Ф., выслушав представителя заместителя руководителя УФАС России по Республике Башкортостан Алиева В.А. Фахрисламову Д.Р., просившую в удовлетворении жалобы отказать, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, нахожу постановление заместителя руководителя УФАС России по Республике Башкортостан Алиева В.А. от 03 октября 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 ноября 2019 года подлежащими отмене, а производство по делу - прекращению по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Согласно ч. ч. 2, 4 ст. 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. В случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную п.п. 1 - 3 ч. 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.
Как следует из материалов дела, 11 июня 2019 года в УФАС России про Республике Башкортостан поступило обращение ФГБОУ ВО "Башкирский государственный медицинский университет" о включении информации об ООО "..." в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по проведенному электронному аукциону N... "Поставка перевязочных средств для нужд ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава России".
дата поступившее от Заказчика обращение рассмотрено комиссией УФАС России по адрес.
Установлено, что согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от дата N... победителем электронного аукциона признано ООО "...", с предложением о цене контракта, равной 225 387,61 руб.
дата проект контракта направлен ООО "...". дата заказчиком в единой информационной системе опубликован протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта.
Таким образом, информация об ООО "..." должны быть направлена в адрес УФАС России по адрес не позднее дата.
Между тем, в нарушение указанных норм юрисконсульт контрактной службы ФГБОУ ВО "Башкирский государственный медицинский университет" Рахматуллин И.Ф. направил в контрольный орган в сфере, закупок информацию, предусмотренную п.п. 1-3 ч. 3 ст. 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" 11 июня 2019 года.
Фактические обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении от дата, письменными пояснениями Рахматуллина И.Ф. от дата, решением УФАС России по адрес от дата, копией уведомления об уклонении участника от заключения контракта от дата со штампом входящей корреспонденции УФАС России по адрес N... от дата, копией протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от дата.
Вывод должностного лица контрольного органа о виновности Рахматуллина И.Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является правильным, основанным на проверенных в ходе рассмотрения дела доказательствах, должный анализ и правовая оценка которым даны в постановлении должностного лица. Судьей нижестоящей инстанции указанные выводы проверены и обоснованно признаны верными.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения заявителя к административной ответственности соблюдены.
Вместе с тем имеются основания для признания совершенного Рахматуллиным И.Ф. административного правонарушения малозначительным.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16 июля 2009 года N 919-О-О, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ).
Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом системного анализа вышеуказанных правовых норм, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.
Оценивая характер и степень общественной опасности правонарушения, совершенного Рахматуллиным И.Ф., то обстоятельство, что информация об уклонении победителя от заключения контракта была передана в УФАС России по адрес на следующий день после истечения указанного в ч. 4 ст. 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срока, что, по мнению судьи, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, исходя из целей и общих принципов назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, считаю возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить Рахматуллина И.Ф. от административной ответственности, за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.
При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя УФАС России по Республике Башкортостан от 03 октября 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении юрисконсульта контрактной службы ФГБОУ ВО "Башкирский государственный медицинский университет" Рахматуллина И.Ф. подлежат отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу Рахматуллина И.Ф. удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя УФАС России по Республике Башкортостан от 03 октября 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении юрисконсульта контрактной службы ФГБОУ ВО "Башкирский государственный медицинский университет" Рахматуллина И.Ф. отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием Рахматуллину И.Ф.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З. Ф. Фаизова
Справка:
федеральный судья Багаутдинов Т.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка