Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 28 июня 2017 года №21-40/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 июня 2017 года Дело N 21-40/2017
 
28 июня 2017 г. г. Элиста
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Панасенко Г.В.,
при секретаре Алексеевой Л.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Мукобеновой М.В. на постановление государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России по Республике Калмыкия от 29 марта 2017 г. и решение судьи Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 11 мая 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия,
у с т а н о в и л:
постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Лаганский» по Республике Калмыкия от 29 марта 2017 г Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ****** руб.
Решением судьи Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 11 мая 2017 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба представителя Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Мукобеновой М.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, представитель Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Мукобенова М.В., не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, просит их отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. Ссылаясь на ст. 2.1, 26.1 КоАП РФ, определение Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. № 119-О, указывает, что вина Министерства во вменяемом административном правонарушении отсутствует, поскольку им приняты все зависящие от него меры по исполнению обязанности по ремонту и содержанию дорог на территории Республики Калмыкия в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Республики Калмыкия от 8 октября 2010 г. № 338, Министерство осуществляет свою деятельность в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели лимитов бюджетных ассигнований.
В судебном заседании представитель Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Мукобенова М.В. доводы жалобы поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель ОГИБДД МО МВД России «Лаганский» по Республике Калмыкия, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.
Выслушав лицо, участвующее в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Признавая Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда исходили из того, что данным юридическим лицом не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги «Яшкуль-Комсомольский-Артезиан», на проезжей части которой имеются выбоины размером, превышающим установленные ГОСТом Р 50597-93, отсутствуют дорожные знаки, а также занижены обочины, в результате чего происходит разрушение кромки асфальтобетонного покрытия.
С такими выводами следует согласиться.
Статьей 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно Положению о Министерстве по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, утвержденному постановлением Правительства Республики Калмыкия от 8 ноября 2010 г. № 338, Министерство является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере транспортного комплекса, включающего в себя автомобильный транспорт, его инфраструктуру, дорожное хозяйство Республики Калмыкия в пределах своей компетенции.
В соответствии с названным Положением к полномочиям Министерства в сфере дорожного хозяйства отнесено: разработка мер по повышению пропускной способности, благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них, организация дорожного движения и информация участников дорожного движения о состоянии проезда; организация обеспечением проектной документацией объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения, их участков и сооружений на них; разработка текущих и перспективных планов по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения; в случае угрозы безопасности участников дорожного движения (или разрушения покрытия дороги) принятие решения о приостановке (полностью или частично) движения автотранспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения; участие в разработке и реализации мер по повышению безопасности дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения; осуществление функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, их участков и сооружений на них (подп. 4.4.2, 4.4.4., 4.4.6, 4.4.10, 4.4.11, 4.4.14).
Постановлением Правительства РК от 29 февраля 2008 г. № 62 автодорога «Яшкуль-Комсомольск-Артезиан» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Республики Калмыкия.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Часть 2 указанной статьи определяет, что формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правила расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели согласно ч. 3 названной статьи утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу ст. 8, 56 Бюджетного кодекса РФ и ст. 26.13 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета субъекта РФ осуществляется органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия все зависящие от него меры к выполнению своих полномочий в сфере дорожного хозяйства не были приняты.
Так, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, устранения выбоин и дефектов покрытия автодорог, проведения работ по ямочному ремонту, устранения нарушений ГОСТа Р 50597-93 на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения, исполнения предписаний и представлений контрольно-надзорных органов, уплаты административных штрафов, погашения задолженности за выполненные работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Министерством в компетентные органы была подана бюджетная заявка на 2017 г. по статье расходов «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» на выделение бюджетных ассигнований в объеме ******* тыс. руб., из которых на содержание региональных автомобильных дорог из республиканского бюджета - ******* тыс. руб. и на их ремонт - ******** тыс. руб., на реконструкцию автомобильной дороги «Яшкуль-Комсомольский-Артезиан» - ******* тыс. руб. из федерального бюджета.
Законом Республики Калмыкия от 16 декабря 2016 г. № 212-V-З «О республиканском бюджете на 2017 год» по данной статье расходов предусмотрены бюджетные ассигнования в размере ******* тыс. рублей.
С учетом выделения средств Министерство запланировало ремонт автомобильной дороги «Яшкуль-Комсомольский-Артезиан».
21 декабря 2016 г. на официальном сайте РФ в сети Интернет - www.rst-tender.ru Министерством размещены извещение о проведении аукциона в электронной форме и документация об электронном аукционе на выполнение работ по содержанию в 2017 г. автомобильных дорог общего пользования регионального значения протяженностью 184, 75 км «Яшкуль-Комсомольский-Артезиан», обходная пос. Комсомольский (ЭА-1259-16).
12 января 2017 г. Управлением федеральной антимонопольной службой по Республике Калмыкия подана жалоба на данный аукцион и проведена внеплановая проверка, по результатам которой 24 января 2017 г. выдано предписание об аннулировании вышеуказанного аукциона ввиду допущенных.
На основании предписания контролирующего органа проведенный Министерством аукцион был аннулирован.
20 февраля 2017 г. аукцион был объявлен повторно, с датой завершения подачи заявок 10 марта 2017 г.
Таким образом, на момент возбуждения дела об административном правонарушении (6 марта 2017 г.) контракт на содержание вышеуказанных автомобильных дорог не был заключен по причинам, связанным с действиями Министерства, повлекшими аннулирование первого аукциона.
Более того, обеспечение безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги «Яшкуль-Комсомольский-Артезиан» со стороны Министерства предполагает в силу возложенных на него функций принятие им не только указанных мер, но и других, которые бы способствовали предотвращению аварийных ситуаций при движении транспорта, в том числе не связанных со значительными материальными затратами, к примеру путем установки дорожных знаков, в первую очередь в той части дороги, где имеются выбоины, представляющие опасность для жизни и здоровья водителей транспортных средств, пассажиров.
Следовательно, имеются основания считать, что Министерством в рамках возложенных на него Положением о нем полномочий не были приняты все зависящие от него меры по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги «Яшкуль-Комсомольский-Артезиан».
Вышеуказанные обстоятельства обоснованно были приняты во внимание должностным лицом и судьей районного суда при разрешении данного дела, и получили надлежащую оценку. Они являются юридически значимыми для вывода о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.
Мотивы, по которым должностное лицо и судья районного суда пришли к выводу о том, что у Министерства имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в постановлении и решении приведены, доводы Министерства признаны несостоятельными. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
При таких обстоятельствах в действиях (бездействии) Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.
С учетом изложенного, постановление государственного инспектора ОГИБДД от 29 марта 2017 г. и решение судьи Лаганского районного суда от 11 мая 2017 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л :
постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Лаганский» по Республике Калмыкия от 29 марта 2017 г. и решение судьи Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 11 мая 2017 г., вынесенные в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия - без изменения.
Судья Г.В. Панасенко



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка