Решение Кемеровского областного суда от 12 июля 2021 года №21-401/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 21-401/2021
Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Сибирская золоторудная компания"
по жалобе государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Мазеиной И.Е. на решение судьи Гурьевского городского суда Кемеровской области от 30 марта 2021 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Мазеиной И.Е. от 11.12.2020 ООО "Сибирская золоторудная компания" (далее по тексту ООО "СЗК") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Решением судьи Гурьевского городского суда Кемеровской области от 30.03.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "СЗК" прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
В жалобе госинспектор Мазеина И.Е. просит указанное постановление отменить, мотивируя тем, что обследование территории и отбор проб были проведены в рамках внеплановой выездной проверки в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Общества Бакановой И.С., возражавшей против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, в силу ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ).
Отсутствие состава административного правонарушения в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Административная ответственность по ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ наступает за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.10.2020 N 1223-кн в период с 13.10.2020 по 10.11.2020 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "СЗК".
10.11.2020 в 15-00 часов в ходе проведения указанной проверки в отношении ООО "СЗК" установлено, что Обществом, в нарушение требований ст.14 ФЗ от 25.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не составлены паспорта отходов I - IV классов опасности, а также не отнесены отходы I - IV классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, согласно приказу Минприроды РФ от 05.12.2014 N 541.
Указанные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении N НЗВАТ-1223-в/11 от 27.11.2020, актом проверки N НЗВАТ-1223-в от 10.11.2020, актом обследования территорий на предмет соблюдения природоохранных требований от 27.10.2020 и другими материалами дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судья городского суда пришел к выводу о том, что осмотр помещения произведен без соблюдения процедуры, предусмотренной КоАП РФ, в отсутствие понятых и без применения видеозаписи. В этой связи, процессуальные документы, составленные по результатам проведенной в отношении Общества проверки с нарушением требований закона, неправомерно использованы должностным лицом административного органа в качестве доказательств виновности Общества в совершении вмененного правонарушения.
Между тем, из материалов дела усматривается, что проверочные мероприятия по делу об административном правонарушении проводились административным органом в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, который регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ст. 1).
В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Согласно приказу Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.10.2020 N 1223-кн о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "СЗК" в число мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, помимо рассмотрения материалов, входит как осмотр и обследование используемых обществом территорий, зданий, строений, помещений, оборудования с применение фото и видеофиксации, так и отбор и анализ проб объектов окружающей среды, объектов производственной среды, экспертное сопровождение в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, с применением фото и видеофиксации.
Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Так, документы при проведении проверочных мероприятий составляются в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ, а в рамках возбужденного дела об административном правонарушении - согласно требованиям КоАП РФ.
Как видно из материалов дела, обследование территории при проведении контрольно-надзорных мероприятий произведено до возбуждения дела об административном правонарушении (до составления протокола об административном правонарушении), то есть в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
При этом, и Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ, и КоАП РФ регламентируют порядок осуществления таких действий как осмотр территорий.
Однако, согласно ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ результаты проверки могут являться доказательствами нарушения проверяемым лицом обязательных требований, в частности, в деле об административном правонарушении, если при ее проведении не допущено грубых нарушений установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок.
Таким образом, на проведение проверок в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ не распространяются требования КоАП РФ о проведении осмотра территорий и т.д.
Следовательно, полученные в ходе проверки доказательства подлежат оценке в соответствии со статьями 26.2 и 26.11 КоАП РФ как иные документы.
При таких обстоятельствах вывод судьи городского суда о недопустимости представленных доказательств и об отсутствии в действиях ООО "СЗК" состава административного правонарушения является преждевременным, в связи с чем обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Гурьевского городского суда Кемеровской области от 30 марта 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Сибирская золоторудная компания" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда, жалобу - удовлетворить.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья О.С. Рюмина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка