Решение Костромского областного суда от 07 мая 2020 года №21-401/2020

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 мая 2020 года Дело N 21-401/2020
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу главного врача ОГБУЗ "<данные изъяты>" К.О.Б. на решение судьи Нейского районного суда Костромской области от 04 марта 2020 года, вынесенное по его жалобе на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области К.М.П. N от 20 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области К.М.П. N от 20 декабря 2019 года главный врач ОГБУЗ "<данные изъяты>" К.О.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, которое выразилось в необеспечении: фельдшеров М.Г.Н., С.Е.В. С.Л.Н. средствами индивидуальной защиты относящимися ко 2 классу риска - костюмами зимними утепленными, головными уборами зимними; фельдшеров Ч.Н.Г., П.М.Е. средствами индивидуальной защиты относящимися ко 2 классу риска - ботинками или туфлями кожаными; водителей П.С.Г., З.А.М., Г.Ф.О. средствами индивидуальной защиты относящимися ко 2 классу риска - ботинками кожаными, костюмами из синтетических тканей, что имело место 4 декабря 2019 года. За совершение вышеуказанного административного правонарушения К.О.Б. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Не согласившись с постановление должностного лица, К.О.Б. обратился с жалобой в Нейский районный суд Костромской области, в которой просил отменить обжалуемое постановление должностного лица.
Решение судьи Нейского районного суда Костромской области от 04 марта 2020 года указанное постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области К.М.П. от 20 декабря 2019 года оставлено без изменения, жалоба К.О.Б. - без удовлетворения.
Выражая несогласие с решением судьи Нейского районного суда Костромской области, К.О.Б. обратился в Костромской областной суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи Нейского районного суда Костромской области отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Анализируя положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, Трудового Кодекса Российской Федерации, приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также акцентируя внимание на должностных обязанностях фельдшеров по приему вызовов скорой медицинской помощи, указывает, что лица, замещающие вышеуказанную должность, не подпадают под нормы обеспечения средствами индивидуальной защиты. Полагает, что вышеуказанные обстоятельства не были учтены должностным лицом и судьей районного суда при принятии ими процессуальных решений. Кроме того, обращает внимание на то, что обязанности главного врача он исполняет с сентября 2019 года, имеет на иждивении 2 детей, ввиду чего находит размер назначенного ему административного наказания чрезмерным, а также обращает внимание на ОГБУЗ "<данные изъяты>" не располагает свободными денежными средствами и имеет значительные финансовые задолженности.
К.О.Б. государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Костромской области К.М.П. извещены надлежащим образом о времени и месте судебного рассмотрения, о чем в деле имеются уведомления о вручении почтового извещения.
К.О.Б. в письменном ходатайстве, направленном в суд, просил дело, назначенное на 07 мая 2020 года рассмотреть без его участия.
В связи с чем, не усматривая нарушения прав участников производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела, и поступившим ходатайством о рассмотрении жалобы в его отсутствие непосредственно от подателя жалобы, полагаю возможным рассмотрение дела по существу.
Проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, в соответствии с положениями, закрепленными в части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, является административным правонарушением, совершение которого должностным лицом, в соответствии с санкцией вышеуказанной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение на должностное лицом административного штрафа в размере от двадцати тысяч рублей до тридцати тысяч рублей.
Работодатель обязан обеспечить, в числе прочего, приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приведенная в настоящем абзаце обязанность работодателя напрямую установлена статьи 212 Трудового Кодекса Российской Федерации.
Пунктом 14 раздела 7 Приложения N 1 к Приказу Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01 сентября 2010 года N 777н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" установлено, что врач, средний и младший медицинский персонал бригады неотложной помощи при выполнении работ, связанных с оказанием медицинской помощи, экстренной медицинской помощи и проведением медицинских исследований обеспечиваются костюмом летним из смешанных тканей; костюмом зимним с синтетическим утеплителем; головным убором летним; головным убором зимним; ботинками кожаными или туфлями кожаными.
Пунктом 9 раздела 7 Приложения N 1 к Приказу Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01 сентября 2010 года N 777н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" установлено, что водитель санитарного автомобиля при выполнении работ, связанных с оказанием медицинской помощи, экстренной медицинской помощи и проведением медицинских исследований обеспечивается костюмом летним из смешанных тканей; костюмом зимним с синтетическим утеплителем; рукавицами комбинированными; ботинками кожаными.
В соответствии с содержанием Приложения N 10 к Приказу Минздрава Российской Федерации от 26 марта 1999 года N 100 "О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Российской Федерации" фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи обязан: обеспечивать немедленный выезд бригады после получения вызова и прибытие ее на место происшествия в пределах установленного временного норматива в данной территории; оказывать скорую медицинскую помощь больным и пострадавшим на месте происшествия и во время транспортировки в стационары; вводить больным и пострадавшим лекарственные препараты по медицинским показаниям, осуществлять остановку кровотечения, проводить реанимационные мероприятия в соответствии с утвержденными отраслевыми нормами, правилами и стандартами для фельдшерского персонала по оказанию скорой медицинской помощи; уметь пользоваться имеющейся медицинской аппаратурой, владеть техникой наложения транспортных шин, повязок и методами проведения базовой сердечно-легочной реанимации; владеть техникой снятия электрокардиограмм; знать дислокацию лечебно-профилактических учреждений и районы обслуживания станции; обеспечивать переноску больного на носилках, в случае необходимости принять в ней участие (в условиях работы бригады переноска больного на носилках расценивается как вид медицинской помощи в комплексе лечебных мероприятий); при транспортировке больного находиться рядом с ним, осуществляя оказание необходимой медицинской помощи; при необходимости транспортировки больного в бессознательном состоянии или состоянии алкогольного опьянения произвести осмотр на предмет обнаружения документов, ценностей, денег с указанием в карте вызова, сдать их в приемное отделение стационара с отметкой в направлении под роспись дежурного персонала; при оказании медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях, в случаях повреждений насильственного характера действовать в установленном порядке; обеспечивать инфекционную безопасность (соблюдать правила санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима); при выявлении у больного карантинной инфекции оказать ему необходимую медицинскую помощь, соблюдая меры предосторожности, и информировать старшего врача смены о клинико-эпидемиологических и паспортных данных больного; обеспечить правильное хранение, учет и списание лекарственных препаратов; по окончании дежурства проверить состояние медицинской аппаратуры, транспортных шин, пополнить израсходованные в процессе работы лекарственные средства, кислород, закись азота; информировать администрацию станции скорой медицинской помощи о всех чрезвычайных происшествиях, возникших в период выполнения вызова; по требованию сотрудников Управления внутренних дел остановиться для оказания скорой медицинской помощи, независимо от места нахождения больного (пострадавшего); вести утвержденную учетную и отчетную документацию; в установленном порядке повышать свой профессиональный уровень, совершенствовать практические навыки.В соответствии с содержанием Приложения N 10 к Приказу Минздрава Российской Федерации от 26 марта 1999 года N 100 "О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Российской Федерации" фельдшер (медицинская сестра) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи обязан: осуществлять прием и своевременную передачу вызовов персоналу свободных выездных бригад; не имеет права самостоятельного отказа в приеме вызова; осуществлять оперативное руководство всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания, в любое время смены знать местонахождение бригад; контролировать оперативность работы выездных бригад: время прибытия, время выполнения вызова; немедленно информировать администрацию учреждения о всех чрезвычайных происшествиях; осуществлять связь с органами местной власти, Управлением внутренних дел, ГИБДД, пожарными частями и другими оперативными службами; знать порядок действий при чрезвычайных ситуациях; информировать население в устной форме о местонахождении больных (пострадавших), которым оказана медицинская помощь; уметь пользоваться современными средствами связи и передачи информации, а также персональным компьютером. Фельдшер (медицинская сестра) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) обязан знать: - топографию города; - дислокацию подстанций и учреждений здравоохранения; - места нахождения потенциально опасных объектов; - алгоритм приема вызовов.
В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции функций руководители и другие работники иных организаций.
Из материалов дела об административном правонарушении видно следующее.
В соответствии с распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя - ОГБУЗ "<данные изъяты>", в период с 18 ноября 2019 года по 13 декабря 2019 года, должностным лицом государственной инспекции труда в Костромской области, была проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в деятельности ОГБУЗ "<данные изъяты>".
В ходе проведенной проверки в деятельности ОГБУЗ "<данные изъяты>" были выявлены нарушения требований абзаца 6 части 2 статьи 212 Трудового Кодекса Российской Федерации, пункта 9 и пункта 14 раздела 7 Приложения N 1 к Приказу Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01 сентября 2010 года N 777н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", которые выразились в том, что фельдшеры М.Г.Н. С.Е.В. С.Л.Н. фельдшеры Ч.Н.Г. П.М.Е. водители П.С.Г. З.А.М. Г.Ф.О. не обеспечены средствами индивидуальной защиты относящимися ко 2 классу риска, соответственно - костюмами зимними утепленными, головными уборами зимними; ботинками или туфлями кожаными; ботинками кожаными, костюмами из синтетических тканей. Выявленные в ходе проверки нарушения нашли свое отражение в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя - ОГБУЗ "<данные изъяты>".
Ввиду выявленных нарушений в отношении главного врача ОГБУЗ "<данные изъяты>" - К.О.Б. было возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ. О дате, месте и времени составления протокола К.О.Б. был извещен своевременно и надлежаще (06 декабря 2019 года), на составление протокола не явился, своего представителя не направил.
По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении 20 декабря 2019 года в отношении К.О.Б. было вынесено обжалуемое постановление.
Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения К.О.Б. к административной ответственности, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: актом проверки, предписанием, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела. При этом фактические обстоятельства дела, установленные при проведении проверки и нашедшие свое отражение в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, то есть необеспечения указанных выше работников средствами индивидуальной защиты, заявителем не оспариваются.
Факт нарушения главным врачом ОГБУЗ "<данные изъяты>" К.О.Б. требований трудового законодательства в части обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, каких-либо сомнения не вызывает и подтверждается совокупностью представленных доказательств.
При рассмотрении дела должностным лицом государственной инспекции труда в Костромской области, обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, были выяснены в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, а доказательства были оценены в соответствии с правилами, установленными статьей 26.11 КоАП РФ.
Деяние К.О.Б. квалифицировано должностным лицом в соответствии с установленными обстоятельствами дела и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований поставить выводы изложенные в постановлении под сомнение не имеется.
При таких обстоятельствах должностное лицо государственной инспекции труда в Костромской области обоснованно пришло к выводу о доказанности вины главного врача ОГБУЗ "<данные изъяты>" К.О.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем в отношении последнего было вынесено обжалуемое постановление.
Административное наказание назначено К.О.Б. с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере санкции части 4 статьи 5.27.1 названного Кодекса.
Законность и обоснованность постановления были в полном объеме проверены судьей районного суда. При этом, все требования статей 30.1-30.8 КоАП РФ были соблюдены, а выводы должностного лица государственной инспекции труда в Костромской области о нарушении главным врачом ОГБУЗ "<данные изъяты>" К.О.Б. требований действующего законодательства, и, как следствие, виновности последнего в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, признаны обоснованными.
Следует отменить, что доводы, приведенные в настоящей жалобе, фактически повторяют доводы, которые были приведены К.О.Б. в жалобе на постановление должностного лица, которая рассмотрена судьей районного суда.
При этом, все доводы главного врача ОГБУЗ "<данные изъяты>" К.О.Б. были проверены судьей районного суда, а при осуществлении проверки доводов, судья районного суда проанализировал требования нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в рассматриваемой сфере, а также материалы дела и собранные доказательства, в их совокупности, придя при этом к выводу об обоснованности и правомерности привлечения К.О.Б., как главного врача ОГБУЗ "<данные изъяты>" к административной ответственности, приведя в обжалуемом решении подробные мотивы его принятия.
Выводы судьи районного суда сомнений не вызывает, их следует признать обоснованным, поскольку они постановлены не основании совокупной оценки всех обстоятельств дела, собранных по делу доказательств, обстоятельств установленных в судебном заседании, и системном анализе норм права, подробное содержание которых приведено в судебном решении.
Каких-либо убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемые постановление и судебное решение, жалоба не содержит, равно как и иных доказательств или обстоятельств, которые могут повлечь изменение обжалуемых процессуальных решений, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.
Таким образом, вывод о виновности главного врача ОГБУЗ "<данные изъяты>" К.О.Б. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, сделан должностным лицом государственной инспекции труда в Костромской области и судьей Нейского районного суда Костромской области на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств, и является правильным.
Постановление и решение мотивированны, обоснованны, вынесены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Решение судьи Нейского районного суда Костромской области от 04 марта 2020 года, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области К.М.П. N от 20 декабря 2019 года в отношении главного врача ОГБУЗ "<данные изъяты>" К.О.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главного врача ОГБУЗ "<данные изъяты>" К.О.Б. - без удовлетворения.
Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка