Решение Саратовского областного суда от 14 октября 2019 года №21-401/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2019 года Дело N 21-401/2019
Судья Саратовского областного суда Совкич А.П.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Жука А.В. на решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 28 июня 2019 года и постановление начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Саратовской области (далее - Саратовский отдел рыбоохраны) от 25 апреля 2019 года N 251 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица исполняющего обязанности директора-главного инженера Саратовской ТЭЦ-5 филиала "Саратовский" ПАО "Т Плюс" Жука А.В.,
установил:
постановлением начальника Саратовского отдела рыбоохраны от 25 апреля 2019 года исполняющий обязанности директора-главный инженер Саратовской ТЭЦ-5 Жук А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Правонарушение, по мнению должностного лица, выразилось в том, что деятельность Саратовской ТЭЦ-5 по изъятию водных ресурсов из рыбохозяйственного водоема не была согласована с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства - Волго-каспийским территориальным управлением Росрыболовства.
Решением судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 28 июня 2019 года жалоба Жука А.В. на указанное выше постановление оставлена без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Жук А.В. просит отменить постановление должностного лица, решение районного суда и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что он был назначен ответственным за соблюдение экологических норм на Саратовской ТЭЦ-5 наследующий день после начала проверки. Указывает, что не был извещен о дате составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом.
В судебном заседании защитник Жука А.В. - Куликов К.А., действующий на основании доверенности от 25 апреля 2019 года, поддержал доводы жалобы.
Жук А.А. извещён о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении разбирательства не заявил, в связи с чем, руководствуясь статьёй 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения судьи и постановления должностного лица в полном объёме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Согласно положениям статьи 8.33 КоАП РФ нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 61 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.
Статьёй 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" установлено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.
В соответствии со статьёй 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года N 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, которое определяет меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления.
Постановлением Совета Министров СССР от 15сентября 1958 года N 1045 утверждено Положение об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, в соответствии с пунктом 13 которого при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых, реконструкции и расширении существующих предприятий, сооружений и других объектов на рыбохозяйственных водоемах, а также при проведении различных видов работ на этих водоемах и в их прибрежных полосах (зонах) объединения, предприятия, учреждения и организации обязаны по согласованию с органами рыбоохраны предусматривать в проектах и сметах и осуществлять мероприятия по сохранению рыбных запасов, а при строительстве плотин - и мероприятия по полному использованию водохранилищ под рыбное хозяйство.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года N 997 утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи.
В соответствии с пунктом 18 названных Требований при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем воды и другие), согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Как установлено судом и следует из материалов дела в отношении филиала "Саратовский" ПАО "Т Плюс" проведена плановая проверка на основании приказа руководителя Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства N 80 от 25 марта 2019 года. Проверка проводилась в период с 01 по 22 апреля 2019 года. В результате проверки было установлено, что подразделение филиала "Саратовский" ПАО "Т Плюс" (ТЭЦ-5) осуществляет изъятие водных ресурсов (забор) из Волгоградского водохранилища для технических нужд (производство электрической энергии). Водозаборное сооружение расположено на правом берегу Волгоградского Водохранилища, в 700 метров выше по течению от нового автодорожного моста у села Пристанное Саратовского района, на 985 километров от устья реки Волга. Насосная станция оборудована 6 насосами марки Д-1250, общей производительностью 7 500 куб.м/час. Изъятие водных ресурсов ТЭЦ-5 из рыбохозяйственного водного объекта осуществляется без согласования деятельности с Волго-Каспийским территориальным управлением Росрыбаловства, что является нарушением положений статьи 50 Федерального закона N 166-ФЗ. Ответственным за соблюдение экологических норм ТЭЦ-5 являлся исполняющий обязанности директора Жук А.В. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 22 апреля 2019 года N 2019/007 П.
Факт совершения Жук А.В. данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, и иными доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
С учётом изложенного, должностное лицо и суд первой инстанции пришли к правомерному выводу о наличии в действиях исполняющего обязанности директора-главного инженера Саратовской ТЭЦ-5 Жук А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.33 КоАП РФ. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.33 КоАП РФ и в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что Жук А.В. не был извещён о дате составления протокола об административном правонарушении и о дате рассмотрения дела об административном правонарушении являются необоснованными и опровергаются материалами дела об административном правонарушении, а именно протоколом об административном правонарушении от 22 апреля 2019 года N 251/22.04.2019, из которого следует, что Жук А.В. присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, однако от подписи, дачи объяснений отказался, о чём инспектором Саратовского отдела рыбоохраны сделана соответствующая отметка, что согласуется с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.
Кроме того при составлении протокола об административном правонарушении Жук А.В. извещался о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, о чём также указано в протоколе об административном правонарушении.
Доводы жалобы о том, что Жук А.В. был назначен ответственным за соблюдение экологических норм на Саратовской ТЭЦ-5 на следующий день после начала проверки и у него не было возможности провести согласование деятельности Саратовской ТЭЦ-5 по изъятию водных ресурсов из рыбохозяйственного водоема с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства - Волго-каспийским территориальным управлением Росрыболовства также подлежат отклонению, поскольку суду не представлено каких-либо доказательств тому, что после назначения на соответствующую должность им предпринимались меры направленные на согласование указанной деятельности.
Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы и материалов дела оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом или судом допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. Обстоятельства, на основании которых было вынесено указанное постановление, доказаны. Должностным лицом и судом всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 28 июня 2019 года и постановление начальника Саратовского отдела рыбоохраны от 25 апреля 2019 года N 251 оставить без изменения, жалобу должностного лица исполняющего обязанности директора-главного инженера Саратовской ТЭЦ-5 филиала "Саратовский" ПАО "Т Плюс" Жука А.В. - без удовлетворения
Судья А.П. Совкич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка