Решение Хабаровского краевого суда от 08 мая 2019 года №21-400/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 мая 2019 года Дело N 21-400/2019
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.,
рассмотрев жалобу защитника Козлова В.В. на постановление главного государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору от 18 декабря 2018 г. N и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 07 февраля 2019 года в отношении
ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, (ИНН N расположенного по <адрес>
привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
18 декабря 2018 года главным государственным инспектором Хабаровского муниципального района по пожарному надзору (далее - государственный инспектор) вынесено постановление о привлечении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ (далее - ФГБУ "ЦЖКУ") к ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
Указанным постановлением ФГБУ "ЦЖКУ" признано виновным в нарушении требований п.п. 33, 42 (а), 42 (в) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, п. 4.1.3 Правил устройств электроустановок, п.п. 3.4.3, 5.3.2, СП 1.13.130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", п.п. 2.2.16, 2.2.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Правонарушение, выявленное 08 августа 2018 года в многоквартирных домах, расположенных по <адрес> выразилось в следующем:
- допускается использование светильников без колпаков, предусмотренных конструкцией светильника;
- повсеместно соединение токоведущих жил осуществлено при помощи скруток (изоляция проводов в таких местах имеет следы оплавления);
- разветвительные электрические коробки эксплуатируются без защитных крышек;
- повсеместно в местах общего пользования ДОС NN 3, 4, 5, 10 (лестничные клетки, тамбуры) электрическое оборудование эксплуатируется с нарушением норм;
- распределительные электрические щиты и распределительные щитки не имеют надписей указывающих назначение отдельных цепей;
- в ДОС N 10 (подъезд N 2 этаж 1) в электрическом распределительном щитке вместо калиброванных предохранителей установлены соединительные перемычки;
- в ДОС N 10 (подъезд N 2 этаж 1) электрический распределительный щит и электрические распределительные щитки на квартиры в ДОС NN 3, 4, 5 не защищены от грязи и пыли;
- электрические провода эксплуатируются с нарушением соединений (соединения при помощи скруток), нарушением изоляции (изоляция оплавлена, провода не закодированы);
- в подъезде N 2 ДОС N 4 на пути эвакуации (первый этаж) лестничный марш имеет деформацию и разрушение в конструкции лестничного марша;
- имеет место отсутствия перил, или перила выполнены не по всему лестничному маршу, при высоте лестниц более 45 см;
- проемы выходов на кровлю из лестничных клеток не имеют противопожарных заполнений (люки не противопожарные).
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 07 февраля 2019 вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Защитник Козлов В.В., не соглашаясь с состоявшимися актами, обратился в краевой суд с жалобой. В обоснование своих доводов указал, что при вынесении постановления государственный инспектор превысил должностные полномочия, поскольку он не относится к числу лиц, определенных п.п. 11, 12 ч. ст. 23.34 КоАП РФ, имеющих право назначать административное наказание от имени органов, осуществляющих пожарный надзор на объектах обороны.
В судебном заседании защитник Буткова Ю.А. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие защитника Козлова В.В., государственного инспектора ФИО1, военного прокурора Хабаровского гарнизона.
На основании ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, с учетом требований ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ проверив дело в полном объеме, судья краевого суда не находит оснований для отмены решения судьи.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что при проведении помощником военного прокурора Хабаровского гарнизона и государственным инспектором внеплановой проверки 08 августа 2018 года на территории военного городка N 9 (с. Сергеевка) Хабаровского края (дома ДОС NN 3, 4, 5, 10) выявлены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, которые зафиксированы в акте проверки от 16 августа 2018 года N 505.
Указанное явилось основанием для возбуждения заместителем прокурора Хабаровского гарнизона 30 августа 2018 г. в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и вынесения государственным инспектором обжалуемого постановления.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Согласно статье 1 Федерального закона "О пожарной безопасности", под пожарной безопасностью понимают состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Доказательств невозможности соблюдения требований пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые ФГКУ "ЦЖКУ" не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а равно доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения указанных правил не представлено. Таким образом, при наличии доказательств в подтверждение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности государственный инспектор и судья районного суда обоснованно с учётом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ посчитали вину ФГКУ "ЦЖКУ" в совершении вменяемого правонарушения доказанной.
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей первой инстанции исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем они обосновано приняты и положены в основу вынесенного решения, что нашло свое отражение в тексте решения суда, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.
Доводы автора жалобы о вынесении постановления по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ неуполномоченным должностным лицом в рассматриваемом случае основаны на неверном толковании ном права.
Согласно ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ, органы, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор, в том числе рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.4 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.п. 3 ч. 2 ст. 23.34 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители.
При этом полномочия государственных инспекторов федерального органа исполнительной власти в сфере обороны (п.п. 11,12 ч. 2 ст. 23.34 КоАП РФ) по рассмотрению вышеуказанных дел об административных правонарушениях имеют иную специфику.
В силу абз. 4 ст. 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" и с учётом п.п. 81.5 п. 7 Указа Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 (в редакции от 14.11.2017) федеральный государственный пожарный надзор на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, осуществляется Министерством обороны РФ.
Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, нарушения выявлены в многоквартирных жилых домах, которые объектами обороны не являются. В данном случае жилые дома предназначены в силу ЖК РФ для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таких зданиях, и соответственно, главный государственный инспектор Хабаровского муниципального района по пожарному надзору правомерно рассмотрел дело.
Иных доводов, касающихся обстоятельств происшедшего, не отраженных в материалах дела и не являвшихся предметом рассмотрения судьей, в рассматриваемой жалобе не приведено.
В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении ФГБУ "ЦЖКУ" наказания, государственный инспектор в должной мере учел характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Административное наказание назначено юридическому лицу минимальное в соответствии с санкцией ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с соблюдением требований, предусмотренных частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление главного государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору от 18 декабря 2018 г. N и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 07 февраля 2019 года в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Козлова В.В. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка