Решение Астраханского областного суда от 10 ноября 2017 года №21-400/2017

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 ноября 2017 года Дело N 21-400/2017
Судья Астраханского областного суда Баранов Г.В., при секретаре Максутовой С. Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Кульжановой З. И. - Блиновой А.Е. на постановление государственного инспектора Государственной инспекции Российской Федерации в области окружающей среды по Астраханской области от 16 мая 2017 года, решение Наримановского районного суда Астраханской области от 12 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Кульжановой З. И.,
установил:
постановлением государственного инспектора Государственной инспекции Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области ФИО6 N от 16 мая 2017 года инженер по проектно - сметной работе 9 разряда МУП " Водоканал " МО " Город Нариманов " Кульжанова З. И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8. 21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.
Кульжанова З. И., не согласившись с вынесенным постановлением, подала на него жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель Кульжановой З. И. - Блинова Е. А. доводы жалобы поддержала, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Государственный инспектор Государственной инспекции Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области - ФИО6 жалобу Кульжановой З.И. просила оставить без удовлетворения, постановление по делу - без изменения.
Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 15 сентября 2017 года постановление государственного инспектора Государственной инспекции Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области N N от 16 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8. 21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Кульжановой З. И., оставлено без изменения, жалоба Кульжановой З. И. - без удовлетворения.
В жалобе в суд второй инстанции представителем Кульжановой З. И. - Блиновой А.Е. ставится вопрос об отмене постановления административного органа и решения суда первой инстанции и прекращении производства по делу. Заявитель указывает, что Кульжанова З. И. не обладает полномочиями должностного лица по смыслу законодательства об административных правонарушениях, а ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей не является основанием для привлечения работника к административной ответственности.
Заслушав представителя Кульжановой З. И. - Блинову А. Е., поддержавшую доводы жалобы, представителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области - Савочкина Е. Н., возражавшего относительно жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Частью 1 статьей 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
Из дела видно, что на основании приказа Врио руководителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области заместителя главного государственного инспектора по Астраханской области ФИО9 N от 10 марта 2017 года в период с 3 апреля 2017 года по 28 апреля 2017 года в отношении юридического лица МУП " Водоканал " МО " Город Нариманов " проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства.
Проверкой установлено, что инженер по проектно - сметной работе 9 разряда МУП " Водоканал " МО " Город Нариманов " Кульжанова З. И. нарушила требования природоохранного законодательства, а именно: допустила эксплуатацию юридическим лицом МУП " Водоканал " МО " Город Нариманов " КНС, расположенных по адресам: Астраханская область, Наримановский район, г. Нариманов, ул. Школьная,6к (КНС-2), Астраханская область, Наримановский район, г. Нариманов, ул. Астраханская 11а (КНС-4), Астраханская область, Наримановский район, г. Нариманов, ул. Волгоградская,21к (КНС-49), Астраханская область, Наримановский район, г. Нариманов, ул. Волгоградская, 1к (ГКНС) в отсутствие специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
По результатам проведенной проверки, 11 мая 2017 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области Лазаревой Л. А. в отношении инженера по проектно - сметной работе 9 разряда МУП "Водоканал" МО " Город Нариманов " составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8. 21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
16 мая 2017 года в отношении Кульжановой З. И. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина Кульжановой З. И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается доказательствами, которые были всесторонне и полно исследованы, оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы относительно отсутствия состава административного правонарушения в действиях инженера по проектно - сметной работе 9 разряда МУП " Водоканал " МО " Город Нариманов " Кульжановой З. И. не нашли своего подтверждения, поскольку опровергаются как самим обжалуемым постановлением, и судебным решением, так и всеми представленными материалами дела об административном правонарушении, из которых явственно следует, что протокол об административном правонарушении был тщательно рассмотрен с оценкой всех представленных сторонами доказательств, а иные доводы настоящей жалобы, в том числе и относительно допущенных при производстве по делу процессуальных нарушений, в основном сводятся к переоценке доказательств, которые были исследованы и оценены судьей при рассмотрении данного дела.
Доводы жалобы о неверной оценке доказательств по делу являются несостоятельными с учетом вышеизложенных обстоятельств и не влекут отмену постановления административного органа и решения Наримановского районного суда Астраханской области. Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного наказания.
Доводы жалобы о том, что Кульжанова З. И. не обладает полномочиями должностного лица, а ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей не является основанием для привлечения работника к административной ответственности, основаны на неправильном толковании норм права и не влекут отмену принятых по делу постановлений.
Статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 3 - 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2009 года N 19 " О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий " к исполняющим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также, исходя из содержания примечания к статье 318 Уголовного кодекса Российской Федерации, иных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
Под организационно - распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
Как административно - хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
Толкование понятия должностного лица и его организационно - распорядительных функций не носит закрытого характера. Из должностной инструкции усматривается, что Кульжанова З. И. наделена обязанностями по осуществлению контроля за соблюдением в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды, соблюдением экологических стандартов и нормативов. Она также уполномочена на составление установленной отчетности о выполнении мероприятий по охране окружающей среды, проведение разработки проектов перспективных и текущих планов по охране окружающей среды, составление технологических регламентов, графиков аналитического контроля, паспорта, инструкции и иной технической документации. Обязана способствовать снижению вредного влияния производственных факторов на жизнь и здоровье работников.
Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях должностного лица - инженера по проектно-сметной работе 9 разряда МУП " Водоканал " МО " Город Нариманов " Кульжановой З. И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8. 21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 8. 21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Руководствуясь статьями 30. 1 - 30, 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление государственного инспектора Государственной инспекции РФ в области окружающей среды по Астраханской области от 16 мая 2017 года, решение Наримановского районного суда Астраханской области от 12 сентября 2017 года - оставить без изменения, жалобу представителя Кульжановой З. И. - Блиновой А. Е. - без удовлетворения.
Судья Астраханского
областного суда Г. В. Баранов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка