Решение Кемеровского областного суда от 23 июня 2021 года №21-399/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 21-399/2021
Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, в отношении
общества с ограниченной ответственностью "Сибирская золоторудная компания" (далее - ООО "СЗК"), ИНН 4205299710, находящегося по адресу: г. Гурьевск, Кемеровская область, осуществляющего деятельность по адресу: Гурьевский муниципальный район, участок Южно-Салаирская площадь месторождение россыпного золота р. Мал. Толмовая,
по жалобе государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Мазеиной И.Е. на решение судьи Гурьевского городского суда от 30 марта 2021г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением госинспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Мазеиной И.Е. от 11.12.2020 ООО "Сибирская золоторудная компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
Решением судьи Гурьевского городского суда от 30.03.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, в отношении ООО "СЗК" прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
В жалобе госинспектор Мазеина И.Е. просит указанное постановление отменить, мотивируя тем, что обследование территории и отбор проб были проведены в рамках внеплановой выездной проверки в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника ООО "СЗК" Калугиной А.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, в силу ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ).
Отсутствие состава административного правонарушения в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Административная ответственность по ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ наступает за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.
Как следует из материалов дела, на основании Приказа Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.10.2020 N 1223-кн в период с 13.10.2020 по 10.11.2020 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "СЗК".
10.11.2020 в 15-00 часов в ходе проведения указанной проверки в отношении ООО "СЗК" установлено, что Обществом, в нарушение требований ч.16 ст. 65 Водного кодекса РФ, ч.1 и ч.2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", допущен сброс сточных (промывочных) вод через тело дамбы отстойника (координаты места: 52°16 57,1/7 с.ш. и 88°30/16,1// в.д.) с дотеканием до поверхностного водного объекта - р.Мал. Толмовая.
Указанные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении, Актом проверки N НЗВАТ-1223-в от 10.11.2020, актом обследования территорий (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований, актами отбора проб, протоколами анализа и другими материалами дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судья городского суда пришел к выводу о том, что обследование территории и отбор проб воды произведены без соблюдения процедуры, предусмотренной КоАП РФ, в отсутствие понятых и без применения видеозаписи. В этой связи, процессуальные документы, составленные по результатам проведенной в отношении Общества проверки с нарушением требований закона, неправомерно использованы должностным лицом административного органа в качестве доказательств виновности общества в совершении вмененного правонарушения.
Между тем, из материалов дела усматривается, что проверочные мероприятия по делу об административном правонарушении проводились административным органом в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), который регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ст. 1).
В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Согласно приказу Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.10.2020 N 1223-кн о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "СЗК" в число мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, помимо рассмотрения материалов, входит как осмотр и обследование используемых обществом территорий, зданий, помещений, оборудования, так и отбор и анализ проб объектов окружающей среды, объектов производственной среды, экспертное сопровождение в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора.
Согласно части 3 статьи 16 названного Федерального закона при оформлении результатов проверки к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз.
Таким образом, должностным лицам органов государственного контроля (надзора) в рамках проведения проверок деятельности юридических лиц предоставлено право отбора образцов продукции, проб, а также назначения проведения исследований и экспертиз.
Документы при проведении проверочных мероприятий составляются в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ, а в рамках возбужденного дела об административном правонарушении - согласно требованиям КоАП РФ.
Как видно из материалов дела, обследование территории и взятие проб воды при проведении контрольно-надзорных мероприятий произведено до возбуждения дела об административном правонарушении (до составления протокола об административном правонарушении), то есть в рамках Федерального закона N 294-ФЗ.
И Федеральный закон N 294-ФЗ, и КоАП РФ регламентируют порядок осуществления таких действий как осмотр территорий, взятие проб и образцов.
Отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений допускается не иначе как с оформлением протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, не превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений (п.4 ст.15 Федерального закона N 294-ФЗ).
Частью 2 статьи 7 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля могут привлекать экспертов и экспертные организации.
Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ отбор проб относится к проверочным мероприятиям. При этом в Законе не содержится специальных требований о порядке отбора проб, в то время как процессуальное оформление - составление протоколов (актов) отбора проб воды административным органом соблюдено.
Указанными выше нормами не предусмотрено вынесение определения о назначении экспертизы, о присутствии понятых при отборе проб, как того требуют положения КоАП РФ при проведении соответствующих мероприятий в рамках возбужденного дела об административном правонарушении.
По смыслу части 1 статьи 17, части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ, части 2 статьи 26.2 КоАП РФ результаты проверки могут являться доказательствами нарушения проверяемым лицом обязательных требований, в частности, в деле об административном правонарушении, если при ее проведении не допущено грубых нарушений установленных Федеральным законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок.
Таким образом, на проведение проверок в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ не распространяются требования КоАП РФ о проведении процедур взятия проб, осмотра территорий и т.д.
Следовательно, полученные в ходе проверки доказательства подлежат оценке в соответствии со статьями 26.2 и 26.11 КоАП РФ как иные документы.
При таких обстоятельствах вывод судьи городского суда о недопустимости представленных доказательств и об отсутствии в действиях ООО "СЗК" состава административного правонарушения является преждевременным, в связи с чем обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Гурьевского городского суда от 30 марта 2021г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сибирская золоторудная компания" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда, жалобу - удовлетворить.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Ярова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка