Решение Курского областного суда от 11 декабря 2020 года №21-399/2020

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2020 года Дело N 21-399/2020
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу должностного лица, вынесшего постановление об административном правонарушении - заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области Сорокиной И.В. на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 13 октября 2020 года, вынесенное по жалобе руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области Шабановой Л.С. на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области Сорокиной И.В. N 46/7-1054-20-ОБ/12-2299-И/51 от 30.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области Сорокиной И.В. N 46/7-1054-20-ОБ/12-2299-И/51 от 30.07.2020 года Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Курской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Не согласившись с данным постановлением, руководитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области Шабанова Л.С. обжаловала его в судебном порядке.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 13 октября 2020 года вышеуказанное постановление отменено в связи с отсутствием в действиях Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области состава административного правонарушения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении - заместитель начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области Сорокина И.В. просит решение судьи районного суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права.
В возражениях на жалобу руководитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области Шабанова Л.С. просит решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области по доверенности - Артюх С.Н., должностное лицо, подавшее жалобу - заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области Сорокину И.В., нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области Сорокиной И.В. 17 августа 2020 года в отношении Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ ввиду нарушения требований, установленных ст.217 ТК РФ о введении должности специалиста по охране труда при численности работников предприятия превышающего 50 человек.
Принимая решение об отмене постановления должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области, судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, поскольку в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Курской области имеется сотрудник, в чьи должностные и функциональные обязанности включены работы за соблюдением требований охраны труда и контроль за их выполнением в соответствии со ст.217 ТК РФ.
Полагаю возможным согласиться с выводами судьи районного суда.
В соответствии со ст.57 ТК РФ наименование в тру­довых договорах должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных спра­вочниках, либо профессиональных стандартах, если Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами предусмотрено право работников на предоставление им компенса­ций, льгот или каких-либо ограничений при работе в таких должностях (по профессиям, специаль­ностям). Определение вредных и опасных производственных факторов и установление класса усло­вий труда для каждого рабочего места возможно только на основании результатов СОУТ.
Согласно ч.7 ст.11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Согласно ст. 217 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности. При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору.
Из анализа приведенной нормы трудового права следует, что обязанность по созданию службы охраны труда возникает у работодателя, осуществляющего производственную деятельность, которым Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Курской области не является в силу своего публично-правового статуса органа государственной власти и специфики осуществляемой деятельности, не направленной на создание материальных ценностей.
Так, в силу п.1 Положения о Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Курской области, утвержденного приказом Росстата от 20.04.2018 N 234, территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Курской области является территориальным органом Федеральной службы государственной статистики, действующим на территории субъекта Российской Федерации (Курской области), осуществляет функции по сбору и обработке первичных статистических данных и административных данных для формирования официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в субъекте Российской Федерации и предоставления ее Федеральной службе государственной статистики, органам государственной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям и гражданам.
Пи этом согласно п.11.6 Положения о Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Курской области, руководитель решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и трудовым законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы и осуществлением трудовой деятельности в территориальном органе.
Организация работы по охране труда, технике безопасности, противопожарной защите и созданию условий безопасности работы в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Курской области по решению руководителя возложены на административный отдел в соответствии с п.4.11 Положения об административном отделе Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области, утвержденного приказом Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Курской области от 14.11.2017 года N 93.
На основании Положения об административном отделе в должностные обязанности одного из сотрудников включены обязанности по организации работы по охране труда, технике безопасности, противопожарной защите и создании условий безопасной работы в Курскстате.
Эти обязанности прописаны в должностном регламенте специалиста 1 разряда административного отдела, утвержденного руководителем Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Курской области 26.12.2017 года N 48/363-ВД. Должностной регламент является основным документом, регулирующим профессиональную служебную деятельность государственного гражданского служащего.
Исходя из содержания должностных и функциональных обязанностей, прописанных в долж­ностном регламенте специалиста 1 разряда административного отдела, указанный специалист яв­ляется специалистом по охране труда в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Курской области, отвечающим за соблюдение требований охраны труда и осуществляющим контроль за их выполнением.
Таким образом, на основании Положения об отделе в должностные обязанности одного из сотрудников включены обязанности по организации работы по охране труда, технике безопасности, противопожарной защите и созданию условий безопасной работы в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Курской области и эти обязанности прописаны в должностном регламенте специалиста 1 разряда административного отдела, утвержденного руководителем Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области 26.12.2017 N 48/363-ВД. Должностной регламент является основным документом, регулирующим профессиональную служебную деятельность государственного гражданского служащего.
Согласно карте N 6 специальной оценки условий труда специалиста 1 разряда административного отдела, выполняющего функции специалиста по охране труда от 20.05.2016 года рабо­чее место соответствует 2-му классу условий труда. Данный класс условий труда не предполагает гарантий и компенсаций.
В Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Курской области должности государственных гражданских служащих имеют наименования должностей федеральной государственной гражданской службы, включенных в Реестр должно­стей федеральной государственной гражданской службы, утвержденных Указом Президента РФ от 31.12.2005 года N 1574 (ред. от 26.06.2020) "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы".
Согласно п.3 данного Указа наименования должностей федеральной государственной гражданской службы в федеральных государственных органах или их аппаратах должны соответствовать наименованиям должностей, включенных в Реестр.
В силу пп. 1, 5 п. 3.3.2 раздела 3 Должностного регламента специалиста 1-го разряда административного отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области, утвержденного руководителем Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области 26.12.2017 года, с которым Чаплыгин П.Ю. был ознакомлен под роспись 16.04.2018 года, специалист 1-го разряда административного отдела выполняет указания и поручения начальника отдела по вопросам, входящим в его компетенцию; обеспечивает разработку мероприятий и их выполнение по противопожарной безопасности.
Из материалов дела следует, что в июле 2018 года специалист 1 разряда административного отдела Чаплыгин П.Ю. был направлен на прохождение повышения квалификации в Курский областной центр подготовки и пе­реподготовки кадров ЖКХ по программе "Обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций" в количестве 40 ч. за счет средств федерального бюджета, что подтверждено выдачей удостоверения от 23.07.2018 года N 4673. В 2019 году Чаплыгин П.Ю. прошел профессиональную переподготовку в ФГБОУ ВО "Кур­ский государственный университет" по программе "Техносферная безопасность" с присвоением квалификации специалиста по охране труда.
При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении обоснованно прекращено судьей районного суда на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления судьи районного суда, при рассмотрении материалов дела допущено не было.
Доводы жалобы не являются основаниями для отмены или изменения судебного акта, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 13 октября 2020 года, вынесенное по жалобе руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области Шабановой Л.С. на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области Сорокиной И.В. N 46/7-1054-20-ОБ/12-2299-И/51 от 30.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области Сорокиной И.В. - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка