Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: 21-398/2019
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2019 года Дело N 21-398/2019
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Липовское" на решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 31 июля 2019 года и постановление заместителя министра природных ресурсов и экологии Саратовской области от 30 апреля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Липовское",
установил:
постановлением заместителя министра природных ресурсов и экологии Саратовской области от 30 апреля 2019 года N 20, оставленным без изменения решением судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 31 июля 2019 года, общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО, общество) "Липовское" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В поданной в Саратовский областной суд жалобе директор ООО "Липовское" просит отменить состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи, ссылаясь на повторное привлечение к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия).
Лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года N 226-ФЗ) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Действующей редакцией статьи 8.2 КоАП РФ административная ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности предусмотрена частью 9 указанной статьи.
Санкцией части 9 статьи 8.2 КоАП РФ (в действующей редакции) для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей, в связи с чем оснований для переквалификации действий (бездействия) ООО "Липовское" не имеется.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1). На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (пункт 3).
Пунктами 7, 8 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года N 712, на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года N 712.
Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись. Паспорт действует бессрочно.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 03 апреля 2019 года постановлением заместителя Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в отношении ООО "Липовское" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.
Согласно данному постановлению 15 октября 2018 года по результатам прокурорской проверки установлено, что ООО "Липовское" осуществляет деятельность по содержанию и уходу за молодняком крупного рогатого скота. По условиям договора от 03 января 2018 года, заключенного между ООО "Липовское" и акционерным обществом "Племзавод "Трудовой", ООО "Липовское" оказывает услуги по содержанию и уходу за молодняком крупного рогатого скота, поступающего партиями в течение года, которые, в свою очередь, включают следующие виды работ: кормление, выгул (выпас), охрану, представление отчета о наличии и весовых показателях указанного поголовья, иные виды работ, связанные с содержанием крупного рогатого скота.
Аналогичные услуги оказывались ООО "Липовское" в 2017 году.
В процессе осуществления данного вида деятельности на предприятии образуются следующие виды отходов животноводства: навоз крупного рогатого скота свежий (согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242, относится к 4 классу опасности), навоз крупного рогатого скота перепревший (согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242, относится к 5 классу опасности).
На образующиеся в результате деятельности ООО "Липовское" отходы животноводства паспорта отсутствуют.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Липовское" к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, на основании постановления заместителя министра природных ресурсов и экологии Саратовской области - начальника управления государственного экологического надзора - заместителя главного государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды от 30 апреля 2019 года N 20.
Обсуждая доводы жалобы ООО "Липовское" о привлечении к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия), судья районного суда пришел к выводу об отсутствии обстоятельств, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
При этом судьей установлено, что постановлением того же должностного лица министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 04 декабря 2018 года N 128 ООО "Липовское" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за размещение отходов животноводства, образующихся в процессе деятельности общества, в нарушение санитарно-эпидемиологических правила и нормативов "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года, введенных в действие 15 июня 2003 года, на земельных участках в отсутствие искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, обваловки, обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями в местах хранения отходов.
Вместе с тем судьей районного суда не учтено следующее.
Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением заместителя Саратовского межрайонного природоохранного прокурора от 15 октября 2018 года по результатам прокурорской проверки в отношении ООО "Липовское" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ.
Поводом к возбуждению указанного дела послужили обстоятельства, аналогичные тем, которые указаны в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении от 30 апреля 2019 года.
Данные обстоятельства послужили также основанием для привлечения ООО "Липовское" к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ, на основании постановления заместителя министра природных ресурсов и экологии Саратовской области - начальника управления государственного экологического надзора - заместителя главного государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды от 04 декабря 2018 года N 130.
Решением судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 18 марта 2019 года постановление должностного лица от 04 декабря 2018 года N 130 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.
Прекращение производства по делу обусловлено отсутствием состава административного правонарушения, недопустимостью переквалификации вменяемых ООО "Липовское" действий (бездействия) со статьи 8.1 КоАП РФ на статью 8.2 КоАП РФ.
В связи с изложенным по одному и тому же факту противоправных действий (бездействия) постановлением заместителя Саратовского межрайонного природоохранного прокурора от 03 апреля 2019 года в отношении ООО "Липовское" возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ.
При этом дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, по результатам которого ООО "Липовское" привлечено к административной ответственности на основании указанного выше постановления должностного лица от 04 декабря 2018 года N 128, возбуждено постановлением заместителя Саратовского межрайонного природоохранного прокурора от 15 октября 2018 года по результатам одной и той же прокурорской проверки.
Таким образом, действия по размещению отходов животноводства в нарушение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года, введенных в действие 15 июня 2003 года, как и бездействие, выразившееся в несоставлении паспортов отходов, охватываются объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
С учетом изложенного следует признать, что ООО "Липовское" неправомерно вменено совершение двух самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.2 КоАП РФ.
Положениями пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Поскольку вменяемое ООО "Липовское" нарушение, наряду с нарушениями, установленными постановлением должностного лица от 04 декабря 2018 года N 128, выявлены в рамках одной проверки, в обоих случаях действия и бездействие общества содержали признаки состава одного административного правонарушения, в связи с привлечением общества к административной ответственности по результатам такой проверки по статье 8.2 КоАП РФ, оснований для возбуждения в отношении общества настоящего дела об административном правонарушении и последующего производства по делу не имелось.
При изложенных обстоятельствах решение судьи от 31 июля 2019 года и постановление должностного лица от 30 апреля 2019 года N 20, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Липовское", подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 31 июля 2019 года и постановление заместителя министра природных ресурсов и экологии Саратовской области от 30 апреля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Липовское" - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении общества с ограниченной ответственностью "Липовское" - прекратить.
Судья М.В. Литвинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
